老挝国家广播电台本典·占塔翁：老挝“一五”到“十五”规划的变迁与展望

（作者系老挝国家广播电台网络部主任）

　　1975年12月2日，老挝人民民主共和国正式成立。

　　为实现系统化、可持续的发展，老挝于1978年至1980年实施了首个三年国家经济社会发展规划，重点解决粮食短缺、恢复工农业生产和重建基础设施，取得了积极成效。

　　1980年，老挝正式启动第一个国家经济社会发展五年规划（1980–1985），标志着国家发展正式步入制度化、规划化轨道。

　　自第一个五年规划以来，老挝坚持每五年制定一次国家经济社会发展规划，定期评估实施成效，总结经验、查找不足，并根据国内外形势变化动态调整发展战略。这一科学的规划机制有效保障了国家发展的连续性、协调性和可持续性，推动经济社会全面进步，人民生活水平持续提升，贫困率显著下降，为老挝摆脱最不发达国家地位提供了坚实支撑。

　　目前，老挝正处于《第九个国家经济社会发展五年规划》（2021–2025年）的收官阶段。

 

老挝“一五”到“九五”期间取得的主要成就

 

　　经济保持持续稳定增长。

　　近年来，老挝经济呈现稳步复苏态势。2024年，国内生产总值（GDP）同比增长4.3%，较2023年的4.2%有所回升。2025年上半年，经济增长率进一步提升至4.5%，展现出较强的复苏动力。

　　减贫成效显著。

　　老挝贫困率从1990年的48%大幅下降至2019年的18.3%，2023年进一步降至16.87%。

　　在减贫进程中，中国政府提供了大力支持。例如，2017年–2021年，中方提供近600亿老挝基普资金，支持在2省3县实施43个中老扶贫合作试点项目；向万象市一村庄捐赠太阳能路灯项目；并通过澜沧江—湄公河合作机制支持多个民生项目，助力老挝改善基层民生。

　　交通基础设施实现跨越式发展。

　　交通运输作为老挝发展的重点领域，取得历史性突破。截至2025年，老挝全国18个省会城市均已通达柏油公路；148个县中，147个已实现全年通行的柏油或硬化道路；路网覆盖所有省份，基本实现“县县通油路”。

　　标志性工程包括：万象—万荣高速公路于2020年建成通车；中老铁路于2021年12月3日正式投入运营。

　　外交关系不断拓展，国际地位显著提升。

　　老挝目前已与151个国家建立外交关系，并与12个国家建立重要合作框架。

　　老挝在多边外交中表现活跃，已三次成功担任东盟轮值主席国。2025年9月1日，老挝正式加入上合组织，成为第15个对话伙伴国。这一重要外交进展不仅拓展了老挝在欧亚地区的合作空间，也显著提升了其国际影响力和战略地位。

 

未来展望：“十五”年规划（2026–2030年）

 

　　根据老挝政府于2025年6月11日向第九届国会第九次会议提交的报告，《第十个国家经济社会发展五年规划》（2026–2030年）将在国家发展中发挥关键引领作用。

　　该规划将以“建设独立自主的经济，高效利用一切潜力，发展绿色、可持续的经济社会”为主题设定六大核心目标，并力争实现年均GDP增长不低于5%。重点发展方向包括：推动科技、创新与数字化转型；提升生产效率与服务质量；优化投资、贸易和旅游便利化环境；加强人力资源开发与治理能力现代化。

　　当前，老挝正在制定“十五”规划，而中国也在同步推进“十五五”规划（2026–2030年）。

　　作为山水相连、同走社会主义道路的友好邻邦，中国是老挝最大的投资来源国、第二大贸易伙伴和最重要的发展合作伙伴。中国的发展经验将为老挝制定五年规划提供宝贵借鉴。

　　展望未来，老挝将继续在老挝人民革命党的坚强领导下，凝聚全国各族人民力量，深化与包括中国在内的国际社会的互利合作，全力实现摆脱最不发达国家地位的历史性目标，奋力谱写国家经济社会发展新的篇章。

　　

　　策划：张若谷 韩成圆 黄议娴

　　采写、编辑： 杨春梅 黄议娴 韩成圆

　　编辑：郭小榕