目标

　　一年内实现旅游市场秩序根本好转

　　背景

　　虽然我省前期整治旅游市场秩序取得了一些成效，全省旅游市场秩序总体平稳，但由于问题由来已久，整治效果还不够理想，整治工作仍停留在治标阶段，支撑“不合理低价游”的深层次问题还没有得到彻底解决，连接“不合理低价游”的灰色利益链条还没有彻底斩断。为彻底整治旅游市场，解决深层次问题，省委、省政府决定动真碰硬，铁腕整治旅游秩序。

　　3月24日，云南省人民政府正式下发了《关于印发云南省旅游市场秩序整治工作措施的通知》，要求此项措施自2017年4月15日起施行。

　　27日，云南省旅游发展委员会、省人民政府新闻办公室在昆明召开新闻发布会，通报云南省旅游市场秩序整治工作7个方面22条措施。这个被称为“史上最严措施”的政策一出台，立即引来各种关注。

　　云南省旅游产业发展领导小组副组长、办公室主任，省旅游发展委员会党组书记、主任余繁；省纪委副书记、省监察厅副厅长、省预防腐败局专职副局长李记臣；省高级人民法院党组成员、副院长向凯；省工商局副局长李晗；省公安厅治安总队副总队长董胜等有关部门负责人在新闻发布会上回答了媒体关心的问题。

　　从相关问题中，本报记者梳理了以下热点——

　　1 不合理低价游

　　为何在云南“病”重

　　“不合理低价游”是云南旅游市场的顽疾，为什么这个“病”在云南那么严重？余繁分析，原因一，云南是旅游地接大省，像个口袋底，因此，上游旅行社对云南旅行社的调控能力强。过去，“不合理低价游”就存在，但是没有那么严重，而现在程度加重了。原因二，云南有特殊商品，也就是议价空间较大的商品，诸如翡翠、珠宝等。“不合理低价游”的“病根”在旅游购物店，很多店存在价格虚高、高回扣等问题。原因三，旅游企业在发展过程中走入误区——低价竞争。

　　2 “最严”

　　体现在哪些方面

　　余繁介绍，《云南省旅游市场秩序整治工作措施》的“最严”体现在经营主体的管理以及政府管理的要求最严。

　　一是在经营主体的管理方面，对违规旅游购物店采用“取消”的措施，此前没有过。

　　对旅行社，在经营范围、经营行为、惩治措施等方面都体现了“最严”的管理。不仅自己不能组织“不合理低价游”，也不能接待上游旅行社交下来的“不合理低价游”团队。

　　另外，明确规定，对经营“不合理低价游”产品的旅行社予以停业整顿，对整顿后再次经营“不合理低价游”产品的，依法吊销旅行社经营许可证。被吊销经营许可证的旅行社法定代表人、实际控制人列入“黑名单”，实施行业禁入。

　　对导游人员，监管措施公开透明，接受社会监督。建立导游服务质量网上评价系统，方便旅游者对导游服务质量进行网上评价，评价结果作为导游星级评定的主要依据。旅游行政主管部门授权行业协会对导游进行评价考核和自律管理。实时动态公布导游服务质量网上评价、违法违规情况和星级评定结果，为旅游者自主选择提供参考，形成导游良性竞争机制和良好执业环境。

　　对景区，实施新的景区景点管理办法。禁止捆绑销售、园中园、票中票、强迫或变相强迫旅游者消费等行为。对景区景点存在的揽客、拉客、“酒托”“药托”等问题进行专项整治，对旅游者多次投诉的酒吧、餐厅等勒令停业整顿。

　　二是在政府管理方面体现了“最严”的要求。为适应全域旅游发展需要，在重点旅游地区实行“1＋3＋N+1”旅游市场综合监管模式。其中，此次新增的是最后一个“1”，即：建立旅游监管履职监察机制。

　　另外，明确了州、市人民政府主要领导为旅游市场监管第一责任人，这是此前没有过的。该机制要求，监察部门把各地、各有关部门履职情况作为监督检查的重要内容。发生重大涉旅事件时，监察部门启动监督、问责程序，依法依纪严格追究责任。

　　3 为什么取消

　　旅游定点购物

　　余繁分析，取消旅游定点购物，把原有购物店列为社会商品零售企业进行统一监管，为斩断原来已经形成的连接“不合理低价游”灰色利益链条奠定了基础。另外，纳入社会商品零售企业统一管理以后，还要进一步加大管理力度，使这些企业进一步规范经营，不再和相关旅行社等形成灰色利益链条。

　　目前，涉及旅游购物的定点企业大约187家，其中，曾经按等级评定达标的大约150家，从业人员5万人左右。根据行业协会提供的数据，他们的年收入总计约200亿元。这些旅游企业在原来产业发展过程中，虽然存在不少问题，但是为旅游产业发展做出过贡献。现在，纳入社会商品零售企业进行统一监管，在转型过程中会存在困难，但是总体上来看，他们的转型发展空间是比较大的。

　　余繁认为，去年云南省接待海内外游客4.31亿人次，其中，旅游团队接待的游客约2700多万，占总接待人次的6.34%。这说明，团队游以外的散客市场很大。原来的旅游购物企业如果努力转型升级、及时调整经营模式和经营行为，会有更大的市场空间。