扶贫政策集中宣讲

　　近日，由省法制办牵头修订的《云南省农村扶贫开发条例（修正案草案）》已提请省人大常委会审议，而在离昆明百公里外的楚雄州牟定县戌街乡戌街村，经过省法制办的多方协调、争取和帮助下修建的几条沟渠正式引水灌溉，干渴许久的庄稼迎风展绿。

　　“于全省而言，省法制办要立足职能、发挥优势，健全和完善扶贫法规体系，为脱贫攻坚保驾护航；对扶贫挂钩点来说，要切实把思想行动统一到脱贫攻坚的部署要求上来，真心真情真扶贫，以不胜不休、争创一流的气魄打好脱贫攻坚战。”省法制办主任张宪伟说。

　　建制度让法治为脱贫攻坚保驾护航

　　精准扶贫，是党中央面对新时期扶贫开发工作，向全党、全国提出的新要求。

　　2015年以来，省委、省政府结合云南实际，就贯彻落实中央精神和习近平总书记指示，作出系列部署，提出了具体的贯彻措施，并不断完善我省脱贫攻坚的政策和做法，探索了很多新经验、新做法。

　　“这些新经验、新做法，需要通过新制度予以固定和推广。”因此，2016年8月22日，省委常委会作出了修订《云南省农村扶贫开发条例》的决定。

　　省扶贫办起草的修正案草案报省人民政府后，省法制办依照立法程序，书面征求了各州（市）、省直有关部门的意见，召开了座谈会、协调会、专家论证会，上网向社会公开征求意见，赴丽江开展了实地立法调研，到贵州省进行了立法学习考察，吸收了省法制办课题研究的阶段性成果，在广泛听取各方面意见建议的基础上，经全面审查和反复研究修改，形成草案，在报经省人民政府领导审批同意后，于2016年12月26日省人民政府第105次常务会议讨论通过，形成省人民政府议案，提请省人大常委会审议。

　　修正案草案共9条，针对我省扶贫开发工作中存在的突出问题和实际需要，对扶贫范围与退出、扶贫开发措施、社会扶贫和驻村扶贫、项目和资金、行政问责等内容进行了修改，使条例更能适应新形势下脱贫攻坚的需要。张宪伟说：“在扶贫工作中，省法制办希望通过发挥地方立法的引领、推动和保障作用，为打赢脱贫开发攻坚战保驾护航，确保我省到2020年与全国同步全面建成小康社会。”

　　作为省扶贫开发领导小组成员单位，省法制办对扶贫工作制度建设高度重视，除组织《云南省农村扶贫开发条例》修订工作外，还深度参与了《中共云南省委云南省人民政府关于深入贯彻落实〈中共中央关于打赢脱贫攻坚战的决定〉的决定》《云南省州（市）党委和政府扶贫开发工作成效考核实施办法》《云南省扶贫开发领导小组关于确保首批贫困县（市）脱贫摘帽的指导意见》《云南省贫困退出考核实施细则》和《云南省贫困县党政领导班子和领导干部经济社会发展实绩考核办法》等省委省政府文件的起草、审查工作，提出的合法性和合理性意见和建议得到重视和采纳。

　　既要奠定全省法治扶贫的制度基石，又要为全省法治扶贫探索道路。面对当前扶贫工作制度尚不健全，程序尚不规范、违法违规问题时有发生的现象，省法制办认为，只有通过法治方式开展扶贫，将扶贫工作导入法治轨道，才能确保扶贫工作各个环节公开透明，杜绝扶贫工作中各类违法违纪现象。为此，省法制办驻村扶贫工作队结合农村扶贫的工作实践深入思考，开展了《云南省扶贫攻坚法治保障研究》课题研究工作，力求在我省扶贫工作制度建设方面和规范全省扶贫工作实施方面提供有益借鉴，切实解决扶贫工作中存在的不规范、不系统、不切实际等现象，确保我省扶贫工作在法治的轨道上健康有序推进。

　　真扶贫筑牢发展基础

　　走进省法制办挂钩帮扶的楚雄州牟定县戌街乡戌街村，一幢幢崭新漂亮的小楼建设正酣，一条条干净整洁的硬化路联通内外，一个个产业基地在阳光下格外耀眼。

　　戌街村离牟定县城41公里，辖12个自然村，16个村民小组，总人口2935人，680户。根据精准识别，目前该村尚有贫困户178户、贫困人口581人。

　　“无资金、无项目、人员少、经费少、任务多”，是省法制办面临的实际困难。既要开展自身日益繁重的法制业务工作，又要完成省委省政府部署的脱贫攻坚任务，实现挂钩村彻底脱贫，任务并不轻松。尽管如此，省法制办还是按照规定派出了6名扶贫工作队员，建立挂钩帮扶前哨阵地，并实现全办所有工作人员都挂钩2—4户贫困户。

　　驻村工作队员刚走进戌街村就遇到了一个困难。因村组分散、资金紧缺，者迷、地且、密资苴3个村民小组的进村公路仍为土路，晴通雨阻、出行困难，极大影响了当地群众的生产生活和经济社会发展。

　　要致富，先修路。如果不把路修通，脱贫也就无从谈起。驻村工作队员走村入户了解情况，和当地干部反复磋商，通过省法制办的多方协调，争取到项目资金150万元，即将开工修通西七姑村至者迷村等三条共计4.5公里长的通村公路，解决三个自然村177户、670人出行难问题。

　　真心真情真扶贫，驻扎下来的工作队员迅速把戌街村当做自己的第二故乡，全办干部职工也带着无限牵挂、真情实感投入到扶贫工作中。

　　在安居房建设工作中，配合州、县供电局对戌街乡易地搬迁集镇中心村建设拟征用地块进行实地踏勘，研究协调土地征用工作涉及的电杆、电缆线迁移事项。积极动员建档立卡贫困户中的危房户充分利用党委政府的资金补助和无息贷款等扶持政策，通过购买保障性住房、易地搬迁、插花安置、政府代建等方式改善住房条件，保障住房安全。

　　截至目前，省法制办挂包的144户建档立卡贫困户中有10户选择到牟定县城购房，33户参加易地搬迁集镇中心村安置建房，54户以插花安置形式在村民小组辖区内建房，10户鳏寡孤独贫困户选择农村公租房安置。

　　在帮扶过程中，省法制办充分认识到，要实现贫困群众永久脱贫，必须变“输血”为“造血”，通过发展产业让群众富起来。

　　作为戌街村委会产业扶持的“重头戏”，黄牛养殖是各建档立卡贫困户根据各自家庭的实际情况做出的选择。驻村扶贫工作队员积极参与工作计划制定、发放筹备会议、发放资料准备、发放工作的组织开展等具体工作，配合戌街村委会先后完成了170户贫困户340头黄牛的登记发放工作。此外，还与楚兴天雨农业开发有限公司共同开发西七姑脱贫摘帽早桃种植示范区，鼓励当地群众栽种早桃，通过多种产业实现彻底脱贫。

　　从修路建房到修沟建渠，从发展黄牛养殖到鼓励早桃种植，挂钩干部们经常深入联系点，帮助群众提升居住环境，进行产业扶持，开展教育培训，加强基层党建，为当地经济社会发展注入新鲜血液和内生动力。

　　树法治村里有了法律顾问

　　戌街村有了6名法律顾问，这个稀奇事在当地被传开了。

　　戌街村因村民文化水平普遍较低，法治意识淡薄，相互间发生矛盾纠纷难以通过合法合理的方式解决，往往造成生活矛盾激化或是经济纠纷久拖不决。

　　为充分发挥单位和个人法律专业优势，更好地服务于戌街村脱贫攻坚工作，省法制办派驻戌街村扶贫工作队按照有关规定，组织完成了戌街村法律顾问聘用工作，聘请柴林军等6位驻村扶贫工作队员为戌街村法律顾问，明确了法律顾问的工作职责，免费为戌街村依法开展脱贫攻坚、村内涉法事务处理、矛盾纠纷化解等工作。

　　被聘为村法律顾问当天，驻村工作队员马李恒膨写下了一篇题为“发挥专长践行‘两学一做’当好村法律顾问”的驻村日记，里面这样写道：“看着那枚落款鲜红的公章，再看看作为法律顾问之一的自己的名字，想着自己将要参与到化解农村基层社会矛盾中去，内心感到很光荣，也深感重任在肩。我将发挥自己的专长，以法制人的思维为村委会和老百姓协调处理好矛盾纠纷，了解群众的诉求，也让工作更贴近群众需求，预防和解决矛盾，切实践行‘两学一做’，当好村法律顾问。”

　　马李恒膨明白，作为村法律顾问，就要不辱使命，为戌街村重大决策、重大行政行为提供法律意见；参与戌街村村规民约的起草；参与戌街村合作项目的洽谈，协助起草、修改重要的法律文书或者以村委会为一方当事人的重大合同；为戌街村处置涉法涉诉案件、信访案件和重大突发事件等提供法律服务；参与处理戌街村行政复议、诉讼、仲裁等法律事项。

　　作为村子的法律顾问，还应该预防和及时依法妥善化解脱贫攻坚中产生的矛盾纠纷。这项职责也考验着6名驻村法律顾问。

　　戌街村委会中村村民小组与第三村民小组存在林权争议，当时处于行政复议阶段。因该案涉及历史遗留问题，权属相关证明材料较少而且不完整，需要大量的取证工作，相关业务部门存在畏难情绪，迟迟未作出处理。

　　在接到中村村民小组的情况反映后，省法制办领导立即安排驻村工作队跟踪了解该案件。经过查阅案件材料，掌握了争议的过程和关键，驻村工作队队长柴林军立即协调相关业务部门对案件进行研究，表明相关部门存在的不依法行政问题，要求严格按照《行政复议法》及其实施条例的规定，限期执行该行政复议决定，维护群众合法权益，妥善化解矛盾纠纷。

　　驻村扶贫工作队员运用法治思维和法治方式，积极开展法律顾问工作，引导群众尊法、学法、守法、用法，先后为村集体和村民处理涉及林地、宅基地、经济纠纷的有关行政调解、行政复议案件3件，帮助村民依法讨要工资，化解村民家庭内部和邻里间的生活矛盾，有效促进了当地法治思维提升和社会文明和谐。

　　强党建夯实基层组织基础

　　基础不牢，地动山摇。党的工作最坚实的力量支撑在基层。

　　戌街村党总支下设15个党支部，有党员105名。省法制办在扶贫过程中发现，虽然该村的党员数量庞大，但还普遍存在党组织软弱、涣散，战斗堡垒作用不强等问题。

　　省法制办依托驻村工作队员，制定了《戌街村2016年党建工作推进计划和戌街村农村党员结对帮扶贫困户工作实施方案》；按照有关机关党支部与基层党组织“一对一”结对共建和“双推进”的要求，省法制办8个党支部分别与戌街乡8个行政村党总支结对，分期分批开展了丰富多彩的结对共建活动，各支部为结对的8个村党总支合计捐赠了近3万元的帮扶共建工作经费。

　　结对共建后，一系列内容丰富的活动不断开展。2016年7月21日，省法制办行政立法处党支部一行4人赴戌街乡水桥村，与该村党总支共同开展“两学一做”学习教育，先后进行了奏唱国歌、重温入党誓词、讲党课，说认识、谈体会，丰富的活动以后，双方还围绕“两学一做”的总体认识、严格落实党在农村的方针政策、带领群众脱贫致富等方面进行交流发言，省法制办行政立法处干部还就村子面临的林权确权、土地流转等法律和政策问题进行了一一解答。

　　除了结对帮扶村党总支和村党支部，省法制办还延伸触角，把基层党组织建设工作向非公企业延伸，帮助楚兴天雨农业开发有限公司组建了中国共产党楚兴天雨农业开发有限公司支部委员会，制定党组织扶贫结对帮扶、结对共建细则，企业拿出资金建立脱贫奖励机制，对带领群众致富的农村党员给予奖励，鼓励党员发挥先锋模范作用。

　　细致入微的服务和呕心沥血的帮扶，增强了戌街村党组织战斗堡垒作用，让村子发展更加充满活力。在戌街村党总支庆祝建党95周年大会上，省法制办驻村扶贫工作队员章丽被评为戌街村优秀共产党员。“这一荣誉是我们对省法制办的感谢，更是他们真心扶贫的最好证明。”当地领导干部说。

　　强保障确保真帮实扶出实效

　　“投下了真金白银就要见到实实在在的成效，扶贫要扶出变化，见到实效，省法制办要以兢兢业业、严谨认真抓法治建设的决心和态度开展扶贫工作，坚持法治扶贫和精准扶贫双推进，确保挂钩贫困群众如期脱贫。”张宪伟多次在会议上强调。

　　一年多来，从省法制办主要领导，到普通挂钩干部职工，大家的牵挂都在戌街村。办领导多次赴戌街村调研指导脱贫攻坚工作，在出谋划策开良方的同时，为群众送去食用油、大米等慰问品，广大干部职工也积极捐款捐物，把党和政府的关怀和个人的温暖送到了贫困群众身边。

　　一次次脚踏实地的走访慰问，一次次大大小小的帮扶活动，一场场以心换心的谈话，一份份寄托温暖和希望的慰问品，让贫困群众树起了发展信心。一年来，戌街村旧房换新楼，土路变水泥路，产业也如雨后春笋般冒出来。

　　看着这些变化，驻村工作队员内心感慨万千。“没有强有力纪律保障和制度保障，很难达到这样的帮扶效果。”目前驻村扶贫工作队员每人每月驻村时间达24.5天以上，在州、县联席办开展督查检查活动时，均未出现不在岗情况。

　　此外，为进一步促进“挂包帮”“转走访”工作的高效开展，督促省法制办帮扶干部职工认真履行脱贫攻坚主体责任，强化精准扶贫、精准脱贫工作计划、措施和任务的落实，省法制办派驻戌街村扶贫工作队开展了电话督查本办干部职工掌握结对帮扶贫困户基本信息工作。2016年8月31日至9月6日期间，驻村工作队员逐一拨通了包括办领导班子在内的50余名挂包干部职工的电话，对结对帮扶干部职工掌握戌街村144户建档立卡贫困户基本信息情况进行了电话督查。

　　“电话督查的目的是督促挂钩干部职工确实掌握其所挂钩贫困户的基本信息、建房情况、产业发展等，真帮实扶。电话督查一方面有助于督促全办挂钩干部加强扶贫工作，一方面有利于详细透明地掌握脱贫工作情况，增强精准扶贫力度。”马李恒膨介绍说。在开展电话督查工作过程中，驻村扶贫工作队员始终秉持认真负责的态度，及时掌握帮扶对象基本情况和存在的问题，及时向驻村工作队长反馈督查基本情况。在全面完成电话督查工作后，省法制办派驻戌街村扶贫工作队于2016年9月8日起草了《省法制办驻戌街村扶贫工作队关于电话督查本办干部职工掌握结对帮扶贫困户基本信息的情况报告》，上报省法制办“挂包帮”“转走访”定点扶贫工作领导小组办公室，同时抄送牟定县各级相关部门。

　　经省法制办和牟定县委县政府的不懈努力，2016年底，牟定县已正式通过了脱贫摘帽初步验收，省法制办挂钩帮扶的144户贫困户中有122户达到了脱贫指标。“继续为全省如期脱贫保驾护航，把挂钩点的扶贫工作做到群众心坎上，帮助他们早日实现小康，这是省法制办所有工作人员的责任，我们会记在心中、扛在肩上。”张宪伟说。