怒江：脱贫攻坚的兰坪实践

通甸镇的规模化特色蔬菜种植基地。

　　精准脱贫的良好开局

　　巍巍雪邦山下，滔滔沘江河畔。兰坪白族普米族自治县金顶镇福坪村、大龙村附近的一片山坳里，昔日荒凉的撂荒地和低产田上，高达6米、由上千个太阳能光伏组件搭建而成的春秋棚、连排棚、冬暖阴阳棚，源源不断将光能转化为电能输送出去。60个建制规范的农业大棚里，每天都有附近的村民在此务工，一株株龙须柳已萌出细细的新芽，展现出勃勃的生机……

　　正在基地里务工的福坪村福东二组村民李建中告诉记者，由于光伏电站建设的需要，当地的不少村民都把自家的地以每亩500~800元不等的价格流转给光伏企业，并收到5年一次性的租金，5年之后租金再以 8%递增。土地流转之后，村民们到基地里务工。这样，就有了两笔收入，从而加速了脱贫致富的步伐。

　　这是兰坪县在实施光伏扶贫电站项目建设中带动农户脱贫致富的一个镜头。

　　去年以来，兰坪县切实把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，聚焦精准脱贫，强化统筹，以超常规的举措，汇聚省、州、县、乡、村、组6级力量，扎实推进精准扶贫、精准脱贫，全面构建起“政府主导、部门联动、群众参与、社会帮扶”大扶贫工作格局。2016年，全县有8148人越过贫困线，甩掉“穷帽子”，贫困发生率下降到30.01%，实现了“十三五”脱贫攻坚战的良好开局。

　　铿锵誓言响彻“三江之门”

　　2016年1月，中共兰坪县委全委（扩大）会议对全县2016年工作进行部署时，将脱贫攻坚列为首位，会议强调，脱贫攻坚是兰坪“十三五”头等大事和第一民生工程，全县上下要以习近平总书记扶贫开发战略思想引领工作，统揽经济社会发展全局，以更加坚强的组织领导，更加高效的体制机制，更加务实的工作作风，确保各项目标任务落到实处。”

　　为坚决打赢“十三五”脱贫攻坚第一仗，兰坪县及时调整充实了县扶贫开发领导小组，实行党政主要领导 “双组长”，各乡（镇）也成立了相应的组织领导和工作机构，建立了“定人员、定任务、定责任、定目标、定时限”的“五定”责任机制。并制定“时间表”“路线图”，进行“挂图作战”，层层签订脱贫攻坚责任书。各级领导靠前指挥，驻村扶贫工作队积极参与，形成全县上下统一指挥、协调推进、全面落实、合力攻坚的良好局面，目标直指全县7个贫困乡镇、64个贫困村6.07万贫困人口。

　　一场轰轰烈烈的脱贫攻坚大会战自此在兰坪掀开了序幕。

      

金银花种植带动兰坪贫困群众脱贫致富。      

　　四个重点促六项工作

　　2016年，兰坪县组建了105支驻村扶贫工作队，覆盖全县64个建档立卡贫困村和41个非建档立卡贫困村，严格按照“五查五看”、“七评法”和“三评四定”标准和程序，对扶贫对象再次逐村逐户逐人核查，实现扶贫对象从“基本精准”到“比较精准”的转变，并由县档案局牵头，全面进行规范建档和管理，实现了 “户有档、村有册、乡（镇）有簿”。

　　在此基础上，兰坪县以更加明确的目标、更加有力的举措、更加扎实的作风，严格落实“四到县”工作机制。紧紧抓住“扶持谁”“谁来扶”“怎么扶”“如何退”四个重点，瞄准贫困户、贫困村和贫困乡（镇），突出抓实产业发展促增收，抓实易地搬迁促安居，抓实教育培训促就业，抓实基础建设促发展，抓实社会保障促民生，抓实生态保护促转型六项重点工作，全力推进脱贫攻坚工作。

　　牢固树立产业发展是脱贫之基，富民之本的理念，把致富产业作为增强“造血功能”的“干细胞”。以发展特色种养殖业、乡村旅游、电商扶贫、科技扶贫为重点，推动产业特色发展，带动贫困户增收。

　　把易地扶贫搬迁作为精准脱贫的重要抓手。 2016年搬迁2728户9623人，同时，对50个安置点后续产业发展规划逐步落实，确保有一项增收项目，实现挪“穷窝”与就业创业并举。

　　通过落实14年免费教育，对全县农村劳动力开展摸底调查，深入实施新型农民技能培训工程，加强与珠海横琴新区、省级挂包单位的联系，及时掌握市场需求动态，提供岗位信息，去年共计劳动力培训3928人次，转移农村劳动力1.9万人次。

　　多方争取资金，不断加大投入，着力破解交通、水利、教育、卫生、文化等方面的短板，全力推进六兰二级公路古盐都隧道、兰坪通用机场等一批重大项目建设及前期工作，加大财政投入，学校、医院及社会文化基础设施等一大批项目相继动工建设。

　　不断推进新农合与低保“两线合一”，完成第一轮贫困人口因病致贫、因病返贫调查。目前，全县城乡居民基本医疗保险参合人数188380人，参合达95.14%，其中，建档立卡贫困人口参合率达100%，城乡社会养老保险参合人数10.43万人。

　　争取了2000多名国家级、省级生态护林员指标，通过退耕还林还草、生态公益林补助等方式向群众补助了近1亿元，实现了贫困群众有稳定的收入来源。并完成中低产林改造8089亩，治理水土流失面积8.47平方公里，推广使用完成太阳能路灯、太阳能热水器、节柴炉灶、沼气池近万个。

   

兰坪县正在建设中的规模化生猪养殖场。
太阳能光伏发电扶贫项目。   

　　城乡处处旧貌换新颜

　　通过一年来的辛勤工作，兰坪县脱贫攻坚工作取得显著成效。城乡面貌发生喜人变化，向人民交上了一份优异的答卷。

　　重点项目全面推进。石登、营盘镇两个乡镇的整乡推进和啦井镇、金顶镇的13个整村推进项目顺利实施，全县2016年度脱贫攻坚全面小康行动项目计划中的基础设施、产业发展、美丽宜居乡村和安居建设、社会事业、生态保护、民族团结6大工程一批重点项目相继开工，围绕贫困群众“有稳固住房”，以建档立卡贫困户、低保户、残疾人家庭为重点，投入资金15979万元，实施农村危房改造10635户。

　　规划引领更加科学。编制完成《兰坪县“十三五”脱贫攻坚规划》《兰坪县2016年全面小康行动计划》《兰坪县易地扶贫搬迁“三年行动计划”》《三峡集团帮扶兰坪县普米族、怒族精准脱贫攻坚总体方案》等14个规划。

　　资金投入力度空前。2016年全县扶贫财政专项资金到位1.19亿元，整合部门资金5.95亿元，三峡集团帮扶资金0.8亿元。累计发放财政小额贴息贷款1000多户，6000多万元，其中建档立卡贫困户800多户。

　　帮扶协作再上新台阶。三峡集团整族帮扶兰坪县怒族、普米族聚居村25个贫困村。目前，实施5个普米族聚居村，到位资金8000万元，完成投资6109万元。兰坪县与珠海横琴新区结成扶贫协作对子，成立了扶贫协作领导机构和工作机制。

　　如今，走在兰坪大地，目之所及，一幢幢具有民族特色的新居犹如雨后春笋，在城乡、村寨拔地而起。通甸、金顶、啦井等地的田野上，核桃、金银花遍布山坡，郁郁葱葱。特色蔬菜、玫瑰、油牡丹妆扮着田间地头，洋溢着勃勃生机，给当地贫困群众带来脱贫致富的希望和信心。

　　记者：李寿华 通讯员：和伟（云南日报）