老挝数字化：“后来者”能否居上？
作者| 李能斌 云南民族大学外国语与南亚东南亚学院老挝语专业讲师、云南大学国际关系研究院区域国别研究专业博士研究生、云南省社会科学院老挝研究所特约研究员
Viradeth SIXANONH 云南大学国际关系研究院国际关系专业博士研究生、老挝技术与通信部数字技术司数字经济处副处长
受经济发展水平制约，老挝数字化转型起步滞后，整体依托全球数字浪潮与东盟区域战略被动推进，2020年后进入加速发展阶段，数字政府、数字经济、数字社会三大领域均取得实质性进展。
数字化浪潮席卷全球的背景下，老挝的数字化转型起步并不占先机，且目前与区域先进水平之间仍存在明显差距。“后来者”能否居上，对老挝来说是一道现实考题。
从“试水”到系统化推进
萌芽阶段（1998—2010）
1998年老挝引入外资企业开展互联网接入业务，标志着数字化建设正式起步。1999年建成首个2G基站，2008年落地3G网络。这一阶段老挝无系统性数字发展规划，核心工作仅为搭建基础政府门户网站、解决老挝文字网络适配问题，仅实现基础网络覆盖，数字化应用场景极度有限。
基础设施建设阶段（2011—2020）
此阶段，老挝聚焦数字基建夯实发展根基，持续加大资金、人才投入。
资金层面，2011年至2018年国内通信互联网产业投资从3800万美元增至1.35亿美元，2016年至2020年通信领域累计投资超2万亿基普。技术层面，2012年建成4G网络，2019年搭建5G试验网。
人才层面，依托中国援助邮电技术学院项目，完善通信专业教学体系，培训本土师资、选派骨干赴华深造。截至2020年，老挝通信从业人员从5500人增至9000余人，为后续数字化转型筑牢基础。
国家战略发展阶段（2021年至今）
2021年成为老挝数字化转型的关键节点，国家层面完成全方位顶层设计。当年老挝正式出台《数字经济发展20年愿景（2021—2040）》《10年战略（2021—2030）》和《5年规划（2021—2025）》，明确数字政府、数字经济、数字社会三大发展支柱，并制定量化阶段性目标。
2022年国家数字化高级别会议召开，将数字化定义为关乎国家发展兴衰的核心事业。
2023年成立总理牵头的国家数字化委员会，统筹全国数字工作，并设立每年1月10日为“国家数字化日”。与此同时，5G商用落地、本土AI系统LaoAI上线、跨境数字支付全面打通，叠加多国数字援助项目落地，老挝数字化正式进入战略驱动的快速发展期。
快速推进的四重动力
政府强力主导顶层设计——
老挝政府构建多部门协同治理体系，细化2025年、2030年、2040年数字经济占比、政务线上化率、网络覆盖率等量化目标，自上而下压实数字化转型任务。
数字基础设施持续升级——
截至2026年，老挝光纤总长36000公里，农村4G覆盖率达76%，59座主要城市开通5G，固定宽带网速逐年提升，网络覆盖能力持续优化。
市场主体赋能显著——
老挝三大电信运营商均为合资企业，越老、泰老、中老合资企业占据市场绝对份额，华为、谷歌等国际企业落地深耕，为本土提供通信、云计算、数字政务等核心技术支撑。
多元国际合作补齐短板——
老挝深耕中老、越老数字合作，联动日韩、阿联酋及国际电信联盟，通过技术援助、项目共建、人才培养等方式，破解自身资金、技术瓶颈。
三个维度，成效初显
在上述动力驱动下，老挝数字化在政府、经济和社会三个维度初见成效。
一是数字政府建设初见雏形。
老挝搭建电子办公、G-Chat、电子税务、数字商业许可、一站式政务服务等37个数字化系统，实现中央部委与地方政府内网全覆盖，线上办公、远程协同常态化。税收数字化系统大幅提升国库收入，小微企业、增值税、利润税收入显著增长，所有境外数字平台企业均纳入本地税务监管。但老挝数字政府成熟度偏低，联合国电子政务准备度排名长期靠后，整体仍处于数字化发展初级阶段。
二是数字经济稳步起步。
老挝建成统一国家二维码支付体系，成立专业化国有支付网络，全面打通与中国、越南、泰国、柬埔寨的跨境扫码支付，线下商户、ATM全面支持银联结算。本土电商、外卖、网约车等数字新业态逐步兴起，配套出台电商备案管理制度规范行业发展。2025年老挝数字经济占GDP比重约5%，但整体产业结构滞后，以资源型产业为主，一二三产业数字化渗透率低，数字产业链尚不完整。
三是数字社会持续普惠。
老挝互联网普及率达63.6%，移动网络覆盖超八成人口。数字化技术广泛应用于人口普查、身份认证、出入境管理等民生领域，数字身份证、线上入境申报、公民户籍数字化系统落地普及。政府常态化举办数字周、科创竞赛等活动，将信息技术纳入中长期国民教育规划，依托5G技术推动城乡优质教育、智慧旅游资源普惠共享。
提速之后，还有几道坎？
依据2021年东盟数字一体化指数，老挝综合得分在东盟十国排名第九，基础设施、创新创业两大核心指标位列倒数第一，相较于东盟新加坡、马来西亚、泰国等国存在巨大代差，多重短板制约数字化高质量发展。
第一，财政压力巨大，数字基建城乡失衡。
老挝公共债务风险偏高，财政核心重心为偿还外债，数字化建设缺乏稳定资金投入。2026年老挝即将退出最不发达国家行列，海外官方发展援助将大幅缩减，基建投资缺口进一步扩大。目前老挝高端算力、云计算基础设施缺失，国际网络带宽容量有限，电网稳定性不足，难以支撑数字产业升级。同时，网络资源高度集中于城市，农村高速网络覆盖不足，城乡数字鸿沟问题突出。
第二，营商环境薄弱，资本与人才双重短缺。
老挝尚未出台数字产业专项扶持政策，叠加基普持续贬值、国内通胀高企、市场消费能力有限，数字项目投资风险高、回报周期长，难以吸引内外资本入驻。同时，公职人员薪资涨幅滞后于物价，工作积极性不足，政策落地执行力偏弱。
人才方面，老挝数字技术劳动力仅占总劳动力0.3%，远低于3%的产业发展基准线，本土高校人才培养规模有限，高端AI、网络安全、大数据人才依赖海外引进，人才缺口严重制约产业发展。
第三，国民数字素养偏低，全民参与度不足。
老挝整体识字率仅68.8%，农村识字率不足60%，基层民众缺乏基础文字与数字操作能力。民众数字创新、创业意愿较低，成为创新创业指标东盟垫底的核心原因。
第四，核心技术自主缺失，网络安全存在隐患。
老挝数字化体系高度依赖海外技术与平台，本土自主知识产权的数字产品极少，网络空间安全风险突出。
第五，数字治理体系不完善，社会稳定承压。
老挝网络监管法律法规尚不健全，虚假信息、网络谣言传播成本极低。不完善的数字治理体系，不仅制约数字社会建设，也降低了市场主体数字化投资的积极性。
下一步往哪走？
立足后发优势与国际合作红利，老挝正以国家战略为核心牵引，补齐基建、人才、技术短板，推动数字政府、数字经济、数字社会协同升级。具体而言，四大趋势值得关注。
一是战略持续加码，人工智能成为核心突破口。
老挝已将数字化、人工智能纳入国家宪法与高层发展纲领，明确数字化是国家工业化、现代化的必经之路。未来将加快出台国家人工智能专项战略、电信互联网中长期发展规划，落地万象AI经济特区，搭建科创孵化平台，通过招商引资集聚数字产业资源，以AI技术赋能各行业转型，缩小数字差距。
二是数字治理持续深化，政务效能稳步提升。
老挝将持续完善“智能部委”建设，打通跨部门、跨地区数据壁垒，实现政务数据互联互通。线上办公、云端政务、数字审批将全面普及，数字身份证、智能海关、智慧税务等系统持续优化，推动2030年政务服务全覆盖目标落地，进一步降低行政成本、提升政府透明度与治理效率。
三是人口红利持续释放，数字经济规模扩容。
老挝青年人口占比高、网民基数庞大，青年群体成为数字消费、线上服务的核心主体，为数字产业发展提供长期市场支撑。依托中老铁路跨境物流优势和多国跨境支付互联互通体系，老挝将持续发展跨境电商、智慧旅游等新业态，本土数字初创企业生态逐步完善，数字经济占GDP比重将稳步提升。
四是数字普惠全面下沉，城乡差距逐步缩小。
老挝将持续常态化开展数字科普、科创赛事，普及全民数字素养；持续推进5G、卫星通信、光纤网络向农村延伸，完善乡村数字基础设施。同时全面推进信息技术融入国民教育体系，依托数字化民生服务，让数字红利覆盖偏远地区，持续弥合城乡数字鸿沟，构建全民共享的数字社会。
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策划：张若谷 杨春梅
编辑：刘子语
排版：李涛
审核：张若谷 罗蓉婵
