尼泊尔：Z世代颠覆旧秩序，治理考验新政权

　　根据尼泊尔选举委员会3月10日发布的联邦议会众议院选举最新计票结果，成立仅三年多占民族独立党（Rastriya Swatantra Party, RSP）在275个议席中的183席，取得压倒性胜利，其中，在165个简单多数制(First-Past-The-Post (FPTP)）直选席位中斩获125席，在比例代表制（Proportional Representation (PR)）投票中获得58席。而曾经主导尼泊尔政坛数十年的三大传统政党——尼泊尔大会党（Nepali Congress, NC）、尼共（联合马列）（CPN-UML）以及新近合并组建的尼泊尔共产党（Nepali Communist Party）则遭遇重挫。

　　反建制力量以压倒性优势登上国家治理舞台,使这场选举被视为对2025年9月Z世代抗议的回应。然而，尼泊尔政治素如“走马场”，政府更迭频繁，2008年以来已更换十余届内阁。民族独立党虽以“终结政治腐败”赢得民心，但传统势力根基未垮，党内磨合、上院掣肘、民意变幻，新政府能否在复杂的内外局面中站稳脚跟，仍是巨大的未知数。

　　一、历史的期待：黑马逆袭改写政治叙事

　　引领这场变革的核心人物，是现年35岁的巴伦德拉·沙阿（Balendra Shah）。这位拥有结构工程硕士学位的说唱歌手，2022年曾以独立候选人身份参选加德满都市长，以两倍于对手的票数获胜，打破传统政党对首都的长期垄断。　　

　　2025年9月发生的Z世代抗议中，巴伦德拉·沙阿公开支持示威者，被视为青年“非正式领袖”。2025年12月28日，他入民族独立党，被提名为该党总理候选人。本次大选最受关注的焦点是东部柯西省（Koshi Province）贾帕县第五选区（Jhapa-5），也是现年74岁的前总理奥利的“政治后院”。最终，巴伦以68348票的压倒性优势击败奥利（获18734票）。　　

　　民族独立党的崛起根植于尼泊尔社会结构的深刻变革。作为2022年成立的新兴政党，其核心竞争力体现在三个方面：　　

　　一是领袖IP赋能，巴伦凭借庞大社交媒体粉丝群，成功捕获年轻选民的支持，其加盟使民族独立党获得Z世代青年更为广泛的支持。此次选举合格选民约1890万，新增选民超91.5万，其中52%的选民年龄在18至40岁之间。按照Z世代（通常指出生于1997年至2012年间的年轻人）的通行定义，这批年轻人构成了新增选民的主力，成为胜选关键推手。

　　二是反建制议程直击痛点，民族独立党以“终结政治腐败”回应传统政党信誉透支引发的社会焦虑。

　　三是组织模式创新，面对68个政党和超3400名候选人，民族独立党以清晰的中间派定位形成跨区域动员网络。

　　二、现实的拷问：选票难以撼动的双重困局

　　一是经济治理是首要硬仗。2025/26财年上半年，尼泊尔贸易逆差约59亿美元，同比增长10.15%。受2025年9月政治动荡影响，世界银行预计本财年尼泊尔GDP增速将放缓至2.1%。财政收入有限，新政府施政空间极为局促。尼泊尔82%劳动力处于非正规就业，青年失业率高企、基础设施不足等结构性难题依然严峻。

　　二是政治风险同样不容忽视。首先，民族独立党作为新兴政党，党内议员多为首次当选，缺乏执政经验，政治整合能力尚显稚嫩。

　　●选举前，不少民族独立党原领导人因不满巴伦班底而辞职，光明尼泊尔党（Ujyaalo Nepal Party）主席库尔曼·吉辛（Kulman Ghising）曾痛陈，与民族独立党的合并“极其痛苦”。外界普遍担忧，该党是否会重蹈尼共两党2017年选举后合并，但因两位主席奥利和普拉昌达的内斗而分裂的覆辙。　

　　●民族独立党主席拉比·拉米恰恩（Rabi Lamichhane）与巴伦之间是否存在权力斗争，也正引发关注。传统政党虽席位下滑，但仍控制议会关键机构，且在官僚体系保有深厚人脉，可能形成隐性阻力。　　

　　族群政治则是另一重考验。马德西人（Madhesi）占尼泊尔总人口约三分之一，聚居在南部特莱平原（Terai），该地区集中了全国近70%工业和65%农业生产。2015年新宪法颁布后，马德西人因自治诉求未获满足发起持续数月抗议，导致南部封锁，超50名平民丧生。巴伦本人正是马德西人，他将是尼泊尔历史上第一位马德西人总理。竞选期间，他在马德西省（Madhesh Province）省会贾纳克普尔（Janakpur）用当地语言迈蒂利语（Maithili）发表演讲，他的这一身份优势有望纾解马德西人与中央政府之间的紧张关系。但历史积怨能否真正化解，仍有待观察。

　　最后，不容忽视的制度性掣肘来自议会上院。尼泊尔议会上院联邦院（National Assembly）共59席，根据2026年1月选举结果，尼泊尔大会党占25席、尼泊尔共产党占17席，尼共（联合马列）占10席，而民族独立党无一席位。这意味着新政府在推进重大立法时，仍需面对由传统政党牢牢把持的上院。

　　三、外交的考验： 如何在两大邻国间走稳“钢丝”？

　　第一，结构性依赖与战略自主的张力。民族独立党承诺将尼泊尔从“缓冲国”重新定位为“活力桥梁”，但现实的结构性约束不容忽视。印度掌握尼泊尔经济命脉，占其外贸总额约60%。2025/26财年前四个月尼泊尔对印贸易逆差达2614.1亿卢比。尼印拥有开放边境，能源合作深度嵌入。中国则提供了摆脱“陆锁国”困境的战略机遇，中尼跨喜马拉雅交通网络的建设正在推进。　　

　　第二，个人色彩与政策延续性的张力。巴伦对印立场曾引发关注，2023年，时任加德满都市长的他曾在社交媒体分享将印度三个邦划入“大尼泊尔”的地图，引发印度外交部驳斥后删除；同年他还要求禁止在尼泊尔放映印度电影，理由是印度电影将女神悉多描绘为“印度之女”，在尼泊尔叙事中，悉多生于贾纳克普尔，是“尼泊尔的女儿”。巴伦本人来自特莱平原，成为首位出身该地区的加德满都市长，这一背景赋予其对印关系的独特视角。然而，任何尼泊尔政府都必须在两大邻国间保持谨慎平衡：这既是宪法原则，也是地缘政治现实。巴伦执政后的政策选择必然受制于结构性依赖，新政府外交基调仍将延续历届政府的基本路线。 　　

　　第三，政治碎片化时代的外交挑战。过去二十年，尼泊尔地缘平衡依赖于传统政党的精英共识。随着传统政党式微，这种共识正在松动。新一代政治家以反建制为旗号上台，意味着推进中尼铁路、尼印电力合作等重大项目时，将面临年轻选民更高的透明度和问责制期待。项目推进方式需适应新政治生态，这正是尼泊尔政治变局给对外关系带来的深层影响。

　　本次尼泊尔大选的投票箱装满了民众对变革的渴望，但选举只是第一步。新政府能否将竞选承诺转化为就业、清廉与尊严的实质成果，才是执政能力的关键。经济层面，GDP增速放缓至2.1%，贸易逆差持续扩大；政治层面，党内整合与族群政治暗流涌动，上院掣肘不容忽视；外交层面，如何在两大邻国间走稳“钢丝”，考验政治智慧。去年9月那场抗议中倒下的生命，已化作选票箱里最沉重的嘱托——民众要的不是又一次权力更迭，而是一个真正清廉、有效的政府。这既是历史的期待，也是现实的拷问。

 

　　策划：张若谷 祖红兵 韩成圆

　　编辑：祖红兵