越共新领导集体产生，越南将走向何方？

　　作者 | 古小松，作者系海南热带海洋学院东盟研究院院长，广西社会科学院研究员，《海洋文化研究》辑刊主编

　　2026 年 1 月 19 日至 23 日，越南共产党第十四次全国代表大会（下称 “越共十四大”）在河内召开。此次大会有哪些核心看点，又将对中越关系产生何种影响？

看懂越共十四大，先读懂过往5年

　　1986年，越共六大召开吹响了越南革新开放的号角。读懂越共十四大，必先回望越南2021-2025年这一承前启后的五年，它既是革新开放40年成果的阶段性沉淀，也是开启下一段发展征程的重要基石。

　　5年间，越南历经多重考验，依然实现了政治与经济的双重稳健发展：

　　一方面，政坛迎来重大格局调整，连续三届担任越共中央总书记的阮富仲于2024年逝世，苏林同年接任总书记，开启后阮富仲时代；

　　另一方面，越南顶住新冠肺炎疫情冲击，同时化解系列政治变动影响，不仅实现政治社会的平稳过渡，经济增长更交出亮眼答卷——五年平均经济增速达6.3%，2025年人均GDP攀升至5000美元，较1986年100美元的越南人均GDP实现了质的飞跃。

越共十四大核心：人事迭代与未来规划

　　作为新老交替与战略布局的核心会议，越共十四大完成两项关键议程：一是选举产生新一届领导集体，二是敲定2026-2030年发展规划。

　　人事调整是本次大会的焦点。

　　会议选举产生200人组成的新一届19人越共中央委员会（含180名中央委员、20名候补委员），一中全会进一步选出19人越共中央政治局，形成“延续性与突破性并存”的格局：

　　10名上届政治局委员留任，包括总书记苏林、国会主席陈青敏、书记处常务书记陈锦绣等核心成员，确保政策连贯性；9名新成员补位，涵盖越共中央宣传与民运部部长、外交部长黎怀忠、胡志明市委书记陈流光等要害部门负责人，注入新鲜血液。

　　值得注意的是，上届国家主席梁强、政府总理范明政未进入新政治局名单，而书记处常务书记陈锦绣的留任，也契合越南此前将“四驾马车”（越共中央总书记、越南国家主席、越南政府总理、越南国会主席）领导架构调整为“五驾马车”的改革方向，凸显党内职务政治地位的提升趋势。

　　此次政治局人事安排，留任成员保障了革新开放政策的连续性，新当选成员则覆盖外交、党建、经济等关键领域，尤其契合2026-2030年发展规划需求——包括首次将核电纳入能源规划、扩大可再生能源装机与出口等战略部署，需新一届领导层统筹推进。

　　总体而言，越共十四大构建的领导体系，既守住了政治稳定的底线，又为经济改革与国际融入预留了空间。这一兼具延续性与创新性的格局，将在未来相当长时期内，深刻影响越南的政治走向、经济发展路径与区域战略布局。

越南到2030年的目标:成为中高收入国家

　　越共十四大制订的发展规划和政策措施是在越共十三大的基础上，把“两个一百年”的发展目标往前推进了一步。

　　苏林在大会报告中提出，“越南到2030年成为具有现代化工业、中高收入水平的发展中国家，人均GDP达到约8500美元，为2045年越南成为一个和平、独立、民主、富强、繁荣、文明、幸福的高收入发达国家打下基础。”这一目标设定，正是苏林政府秉持 “心怀雄图、稳步推进”“少说多做、一做到底” 理念，以改革与行动为核心的具体承诺。

　　仅从会议议程看，苏林打破常规，在大会上把《政治报告》《越南2026-2030年经济社会发展规划》《党建工作报告》整合发言，精简会议程序、提升效率，日程缩短一天半。

　　为实现目标，大会提出三大突破：

　　一是推进行政改革，完善法规、强化执行与监督，以服务人民、企业的质效为衡量标准；

　　二是强化人力资源建设，发展科技、改革教育、建设数字能力，培育高素质人才队伍；

　　三是在现代化基础设施方面，大力发展交通、能源、城市及电信基础设施，优先发展高速铁路建设、数字化转型。

　　实现2030年目标需越南2026-2030年GDP年均增长超10%（较上一个五年高出4个百分点以上）。此前，越南已通过革新开放40年积淀基础，近期越南中央政府从30个部委精简为21个，63个省（市）合并为34个，撤销县级建制，从中央到地方行政由4级改为3级，大大提高了行政效率。但当前世界格局复杂，美国单边主义政策带来外部负面影响，越南实现目标兼具机遇与挑战。

越南的“竹子外交”与中越关系

　　在中越关系方面，越共十四大文件没有专门论及，不过从字里行间也可看出一个大的方向。

　　越共十四大政治报告提出，“推动与邻国、大国、东南亚国家、传统友好国家及其他重要和潜在伙伴国的关系向纵深、务实、稳定发展，增强互信，实现长期可持续性。充分利用并最大程度发挥全面战略伙伴关系、战略伙伴关系及全面伙伴关系带来的机遇”。这一导向也为中越关系的发展划定了基本路径。

　　越共十四大政治报告认为，“世界格局正以前所未有的速度向多极化、多中心、多层次、碎片化与阵营化深度演变。大国与权力中心持续进行战略调整，在竞争、合作与妥协中博弈，而竞争态势将日趋激烈”。基于上述判断，越共十四大在制订越南对外方针路线上大体将沿袭近年来所推行的“竹子外交”政策，核心是在以中美为主的大国间谋求平衡布局，以东盟为依托，着力最大化获取经济利益、推动海上问题和平解决，提升在国际舞台的发言权。

　　中越互为邻国与全面战略合作伙伴，政治文化联系深厚，两国产业链、供应链合作紧密，中国是越南最大贸易伙伴与外资来源国，2024 年双边贸易额达 2606.5 亿美元居东盟之首。作为外向型国家，越南实现十四大发展目标亟需和平稳定的国际环境。深化中越睦邻友好关系、携手构建中越命运共同体，既是越南实现 2030 乃至 2045 年发展目标的重要前提，也对地区和世界和平发展具有重要意义。

　　（澜湄国传）