年终观察 | 东南亚2025：用韧性和对话前行

　　专家观察　在不确定中重塑潜力与韧性

　　作者 | 李正阳 人类命运共同体研究中心讲师、博士，外交学院亚洲研究所讲师 

　　回顾2025年，在东南亚，全年有两条主线相互牵引并贯穿始终。一是东盟开启并加快落实面向2045的新一轮顶层设计与分领域规划，区域治理更重制度供给和执行落地。二是地缘摩擦与极端天气灾害叠加频发，持续抬升各国治理与区域协同的压力阈值。两条主线交织推进，为观察地区走向提供了更清晰的坐标。

　　共同体建设，进入2045周期

　　2025年最具结构性意义的变化，是东盟顺利完成从2025愿景周期向2045愿景周期的衔接转换。

　　《东盟共同体愿景2045：我们的共同未来》及政治安全、经济、社会文化三支柱战略规划相继推出，使东盟在目标体系、行动路径与跨支柱协同方面形成更成体系的政策框架，也对机制效能、资源动员和执行问责提出更明确要求。

　　互联互通领域同步推进迭代。《东盟互联互通战略规划（2026—2035）》在总结《东盟互联互通总体规划2025》经验的基础上，进一步强调跨境物流与供应链联通、数字互联互通、制度型联通以及融资协调等系统推进，折射出东盟互联互通从项目带动向规则与能力并重的取向。

　　经济支柱方面，《东盟经济共同体战略规划（2026—2030）》围绕一体化、韧性与转型作出更细化的制度安排与执行部署，重点聚焦市场一体化推进、产业链供应链韧性提升、可持续与数字化转型加速，以及规则协调与透明度提升等议题。这也使增长与转型、互联互通等议题更紧密嵌入东盟制度更新的主干，为区域经济治理形成稳定预期，更有利于东盟在承接产业机会、吸引长期资本时减少政策波动折损。

　　东盟扩员也在2025年迈出历史性一步。东帝汶在10月的东盟峰会期间被正式接纳为东盟第11个成员国，成为东盟自上世纪90年代末扩员以来首次加入的新成员。扩员既实现东盟对东南亚的地缘全覆盖，也对缩小发展差距、提升机制承载力提出更现实考验；对东帝汶而言，加快制度对接、能力建设与人力资源供给，尽快融入共同体运行节奏，将是未来数年的长期任务。

　　安全与危机管控，呼唤合力

　　2025年东南亚安全形势的突出特点，是传统与非传统安全风险叠加上行，且更具外溢性与跨境性。

　　年末，泰柬边境冲突再度激化并造成严重人员伤亡与大规模流离失所，成为区域风险上行的集中体现。东盟为此召开特别外长会推动降温；同时，中方于12月28至29日在云南同两国外长与军方代表会晤，为后续政治解决与危机管控提供新的对话场域与斡旋空间。泰柬双方虽已达成新的停火安排，但其冲突反复性仍提醒外界，地区热点的降温往往需要多层机制并行，包括双边沟通、东盟框架下的协调以及周边大国的建设性斡旋。

　　缅甸局势仍是牵动地区安全、考验东盟团结协作的关键变量。在冲突延宕与人道形势趋紧背景下，缅甸选举进程引发广泛关注。首阶段投票自2025年12月28日启动，后续两阶段分别安排在2026年1月11日与1月25日。对东盟而言，如何在坚持原则立场、推动接触对话、推进人道援助与管控跨境外溢风险之间形成更有效的政策组合，仍将直接影响东盟危机处置能力与“东盟方式”的现实说服力。

　　海上安全方面，南海仍是地区秩序塑造的重要议题。中国与东盟关于“南海行为准则”的磋商年内已在文本层面完成三读，并继续就单一磋商案文推进后续工作。各方普遍强调维护对话势头、管控分歧、争取按期取得进展。在立场差异与域外因素交织背景下，绝大多数地区国家仍倾向通过规则建设与机制对话降低误判风险、维护总体稳定。

　　非传统安全问题同样上升为“硬议题”。跨境网赌电诈、人口贩运、毒品走私等现象对东南亚社会治理与民生安全形成直接冲击，也在客观上推动地区国家强化执法合作与信息共享。在以东盟为中心的地区合作实践中，这类议题更容易形成务实合作的最大公约数，为困难议题之外的区域协作，提供可持续的现实抓手。

　　极端灾害，高频冲击，迫切需要增强韧性建设

　　极端自然灾害，直接检验东南亚国家基础设施韧性、社会动员能力与区域救援体系的底盘。

　　3月，缅甸强震造成严重人员伤亡与基础设施损毁，灾后恢复与重建在国内冲突背景下更为复杂艰难。菲律宾在台风季多次面临强台风登陆与大规模预防性转移，凸显海岛国家对极端天气的高暴露性与脆弱性。越南多地受台风与强降雨影响引发多轮严重洪涝和次生灾害，农业与民生基础设施受损明显。泰国多地洪灾反复，对地方经济运行与社会生活造成持续扰动。

　　灾害冲击趋于常态化，使增韧从倡议走向刚需。对东盟而言，防灾减灾、应急协同、关键基础设施韧性建设，将更深嵌入互联互通与可持续发展议程，也将成为衡量区域协作水平与机制效能的重要指标。

　　发展转型，差异与合作

　　在经济层面，东南亚仍是全球相对活跃的增长板块之一，但速度优先正让位于质量与韧性并重。

　　产供链再布局与新一轮投资流动，为越南、马来西亚、泰国、印度尼西亚、菲律宾等国带来制造业与服务业升级机遇，金融与高端服务业继续向新加坡集聚。

　　与此同时，柬埔寨、老挝、缅甸以及新加入的东帝汶在基础设施、人力资本与产业配套方面仍面临追赶压力，文莱也需在资源型经济之外加快培育更可持续的增长动能。

　　差异并不必然导向失衡扩大，关键在于东盟能否通过规则协调、能力建设与机制支持，持续缩小发展差距并提升整体抗冲击能力。

　　数字化与绿色转型，在2025年进一步上升为区域政策共识。东盟数字经济框架协定（DEFA）谈判已实质性完成，将为数字贸易、数据治理与跨境规则对接奠定制度基础。

　　能源领域，《2026—2030年东盟能源合作行动计划》（APAEC）获通过并提出提高可再生能源比重、提升能效等目标导向，体现出以能源转型带动产业升级、增强韧性的政策取向。

　　对外部资本与企业而言，东盟能否在标准对接、监管协调与跨境要素流动方面提供稳定预期，将直接影响其承接产业机会与推动高质量增长的能力。

希望，来自何方？

　　总体看，2025年的东南亚并不平静，但地区仍在通过制度更新、危机管控与发展转型努力稳住总体预期。

　　更重要的是，东盟在关键节点上持续推进共同体建设，通过规划更新、机制完善与扩员进程增强组织凝聚力。泰柬停火安排及其后续对话进程、缅甸选举进程带来的地区联动效应，都将在相当程度上将“如何把风险纳入可控轨道”推向2026年的政策议程前列。

　　从中国参与地区合作的角度看，2025年也为构建更为紧密的中国—东盟命运共同体提供了更多能够落到机制与项目层面的支撑点。面向未来五年发布的《中国—东盟全面战略伙伴关系行动计划（2026—2030）》，为双方在政治安全、经贸投资、人文交流以及新兴领域合作明确了路线图。

　　经贸方面，中国—东盟自贸区3.0版升级议定书在10月签署，将数字经济、绿色经济、产供链联通等新领域纳入更系统的制度安排，有助于在外部环境不确定性上升背景下稳住区域开放合作的基本盘。

　　地区安全与规则建设方面，南海行为准则磋商在完成三读基础上继续推进；无核化议题上，中方多次公开表示坚定支持建立东南亚无核武器区，愿在核大国中率先签署《东南亚无核武器区条约》议定书，并同东盟方面保持沟通。

　　上述举措共同体现了中方支持东盟中心地位、支持东盟团结与共同体建设、支持东盟自主选择发展道路的一贯立场。

　　展望2026年，面对风险、危机与不确定性，东南亚国家仍将以更强的制度工具、更密的对话网络与更务实的合作议程，争取把挑战转化为增韧动力。

　　只要东盟继续维护团结协作，坚持以对话协商处理热点问题，把2045愿景下的规划目标切实转化为行动清单并形成“早期收获”，东南亚完全有条件在动荡外部环境中保持战略定力，在发展与安全之间走出更具韧性、更可持续的平衡路径。

　　【各国媒体人】　　　　　　　　

　　老挝前中宣部副部长、《人民报》总编辑万赛·达温雅：

　　2025年是老挝人民民主共和国成立50周年。老挝在深化改革与拓展区域合作方面迈出坚实步伐，取得令人瞩目的进展。

　　国内层面，政府全面推进机构改革，显著提升了行政效能。全国设立640个乡镇，并通过三级党组织会议（村、县、省）加强治理体系。

　　在区域合作方面，尽管地缘政治不确定性加剧，美国加征关税带来外溢冲击，东南亚仍展现出强劲韧性。

　　老挝与越南、泰国、柬埔寨、缅甸的合作持续深化。尤其老越关系全面升级，在高层互信、安全协作、经贸投资、能源开发、教育培训等领域成果显著。

　　老中命运共同体建设在2025年迈上新台阶。中老铁路进出口货运量不断增长，成为联通区域产业链供应链的黄金通道，有力带动物流、旅游和服务业发展。在减贫与发展合作方面，云南企业在琅南塔省约乌县、北本县实施天然橡胶、砂仁、木薯等农业全产业链示范项目，有效促进农民增收与地方经济振兴。在琅勃拉邦省万坎县版索村，中方专家指导村民组建合作社，发展肉牛养殖与特色手工艺；在万象省哈赛丰县金花村，智能大棚与全年轮作技术帮助农户实现从“靠天吃饭”到稳定致富的转变。这些实践生动诠释了中方“授人以渔”的合作理念，助力老挝增强内生发展能力。

　　展望未来，老挝将继续秉持变“陆锁国”为“陆联国”的战略，深化与周边国家的务实合作。我们坚信，在相互尊重、互利共赢的基础上，区域各国定能携手应对挑战，共享发展机遇，为构建更为紧密的澜湄国家命运共同体与东盟共同体注入持久动力。

　　缅甸《北极星》周刊总编辑吴温丁：

　　回顾2025年，我深感这是一个充满挑战与机遇的年份。从缅甸的国家发展到区域合作进程，许多事件都值得我们深入思考。

　　在我看来，今年最具标志性的新闻莫过于密松水电项目的重新评估与推进。这不仅体现了缅甸对可持续发展的追求，也向国际社会表明，缅甸正基于自身国情，稳步推进关键项目建设。

　　在总体发展上，2025年缅甸展现出复苏与发展的态势。政治上，为多党民主大选创造了条件，标志着国家在治理体系上的进步。安全局势得到显著改善，为社会稳定奠定了基础。在国际舞台上，缅甸积极促进多边合作。经济上，尽管仍存在薄弱环节，但改革调整的能力不断加强。

　　2025年缅甸与周边国家的合作，尤其是与中国的合作，取得了显著成果。缅中经济走廊项目为缅甸的基础设施建设和经济增长注入了动力。在非传统安全领域，缅甸与中国、泰国在打击网络诈骗方面的合作成效突出，有效维护了区域安全与稳定。中国在缅甸稳定和发展进程中发挥了建设性作用。在澜沧江—湄公河合作框架下，缅甸从中方获得了大量支持，一系列民生和可持续发展项目落地实施。特别值得一提的是，缅甸发生地震后，中国的救援和支持迅速高效，其规模之大、水平之高，充分体现了邻里守望相助的真挚情谊。

　　2025年，我们见证了变革与成长。相信在务实合作与内生动力的双重驱动下，缅甸将走向更加光明的未来。　　　　　　

　　柬埔寨记者俱乐部秘书长、《和平岛报》总经理彤·索婉朗斯蕾：

　　回望2025年，我们看到了和平与发展的珍贵，也体会到区域合作的力量。

　　如果要问2025年柬埔寨最重要的新闻是什么，我认为，柬埔寨与泰国的边境冲突是最牵动人心的。该事件不仅涉及柬埔寨和泰国两个东盟成员国，更牵动着整个区域的神经。令人欣慰的是，包括东盟和中国等各方发出了强有力的停火呼吁。柬泰双方已签署停火联合声明，我们期待着巩固停火局面，共同守护持久的和平稳定。

　　尽管面临边境冲突和全球形势变化等外部挑战，柬埔寨在2025年依然展现出了发展韧性。这些发展不仅体现在经济增长的数字上，更体现在普通百姓的生活改善中。成绩的取得既得益于国内经济活力的释放，也与区域合作的持续深化密不可分。

　　在区域合作方面，柬埔寨始终秉持和平、合作、真诚的态度。我们深知，作为东盟成员国，与邻国保持良好关系不仅对各个国家自身至关重要，也是整个区域安全与稳定的保障。2025年，东盟在协调成员国关系、促进区域和平进程中发挥了不可替代的作用。澜湄合作也在今年迎来了新的发展机遇，合作成果正在惠及流域内的每一个人。

　　2025年，柬埔寨与中国的合作继续深化。在加快构建新时代全天候柬中命运共同体的过程中，这种深厚的联系不仅体现在基础设施建设与经贸合作上，更体现在相互尊重、相互支持的情感共鸣中。我曾与中国记者走访过两国乡村，记录了普通人的发展与幸福；我也采访过中国投资者，他们不仅带来资金技术，更带来发展与共赢的理念。在边境局势紧张的时刻，中国积极发挥建设性作用，呼吁和平解决争端，这种铁杆友谊让我们倍感温暖。

　　展望未来，合作的前景令人期待。作为媒体人，我将继续用笔和镜头记录地区和平与发展的故事，促进区域国家间的相互理解与信任。

　　泰国大众传播机构（MCOT）泰国通讯社国际新闻部主任瓦查林：

　　在变革与协作交织的变奏中，2025年的泰国与东南亚区域各国共同走过了充满挑战又孕育希望的一年。

　　对泰国而言，2025年的关注焦点无疑是泰柬边境冲突。只有严格执行既有协议、通过对话化解分歧，才能真正结束这场两败俱伤的争端，实现边境持久和平。

　　网络诈骗已成为区域安全的重点。近期中缅泰三国警方联合行动，对缅甸妙瓦底赌诈园区展开清剿。此次行动表明，跨国合作是应对此类非传统安全威胁的有效途径。

　　回顾泰国2025年的总体发展形势，可谓稳中有变。年内更换总理后，将在明年2月8日举行新一轮国会下议院选举。经济方面，受边境冲突等多重内外因素交织影响，泰国经济面临着不小的考验。

　　在区域合作领域，泰国始终以东盟共同体为框架，积极推动与周边国家的建设性协作。其中，泰国与老挝在私营经济领域的合作长期稳步深化，与马来西亚的协作关系亦持续保持高水平发展。同时，泰国与缅甸通过联合打击电信诈骗等犯罪行为推动双边合作取得积极进展。

　　2025年时值泰中建交50周年，两国友好关系焕发新生。泰国王室与中国领导人的互动尤为瞩目。哇集拉隆功国王与素提达王后访华，在社交媒体引发广泛赞誉，激发了更多中国民众对泰国的兴趣。访问期间达成的共识为未来合作指明方向，科技协作、绿色经济、高质量合作等议题推进，将助力泰中合作在可持续发展道路上走得更稳、行得更远。

　　2025年的东南亚有冲突与挑战，更有合作与希望。作为新闻人，我见证了区域发展的挑战，也对未来满怀期许。期待新的一年里，泰柬边境能恢复和平，区域合作能破解分歧，泰中友好能续写新的篇章，东南亚能在团结协作中实现更大发展。

　　越南之声广播电台数字技术电子报（VTC News）新媒体中心主任 杨光松：

　　2025年的越南行走在革新深化与凝聚民族精神的关键征程上。

　　年内，越南以系统施策推进政治体系改革，7月1日新行政区划体系正式实施，标志着国家治理迈入精细化、高效化新阶段。越南南方解放50周年暨国庆80周年系列纪念活动在河内、胡志明市隆重举行，我们运用VR等数字技术创新报道形态，让更多青年一代凝聚起建设现代化强国的奋进力量。

　　区域合作层面，东盟与中国的协同发展成为亮眼焦点。东盟—中国自贸区3.0版升级议定书正式签署，这一区域经济一体化的重要里程碑，彰显了双方深化互联互通、共促繁荣发展的坚定决心，为动荡国际环境下的区域合作注入了确定性力量。

　　值得欣喜的是，越南经济在复杂外部环境中展现强劲韧性，主要宏观指标稳中有进，三大战略突破口建设（制度突破、基础设施突破、人力资源突破）成效显著，基础设施升级、数字化转型稳步推进，民生福祉持续改善，社会大局和谐稳定，对外合作成果丰硕，国家影响力不断提升。

　　其中，越中关系在2025年迎来历史性跃升。恰逢两国建交75周年，中共中央总书记、国家主席习近平4月对越南进行国事访问，成为双边关系发展的重要里程碑。双方发表联合声明，明确持续深化全面战略合作伙伴关系、加快构建具有战略意义的中越命运共同体，为两国关系发展指明方向。45份涵盖多领域的合作文本落地，让“同志加兄弟”的传统友谊在务实合作中焕发新生，党际交往、经贸投资、人文交流等领域合作多点突破，开启全方位高质量发展新阶段。

　　媒体是时代的记录者，更是友谊的传播者。未来，我们将继续坚守初心，忠实记录国家发展足迹，聚焦越中友好与区域合作的积极进展，以专业传播增进民心相通，为深化两国传统友谊、促进地区和平稳定与繁荣发展贡献媒体力量。

　　策划 张若谷 韩成圆 祖红兵　　

　　文字 韩成圆 刘子语 沈燕 陈晨 胡丽仙 杨春梅 张莹琳

　　排版 李涛

　　审核 张若谷 罗蓉婵