外交学院李正阳：中国—东盟自贸区3.0版升级，为区域和云南带来什么？
李正阳
（作者系人类命运共同体研究中心秘书处、外交学院亚洲研究所讲师）
吉隆坡的会场里，握手与签字的瞬间定格当下，更为未来落下一个值得期待的注脚。
2025年10月28日，第28次中国—东盟领导人会议在马来西亚吉隆坡举行。会议最受瞩目的成果之一，是正式签署中国—东盟自贸区3.0版升级议定书。
这是继2002年启动谈判、2010年建成自贸区、2019年升级版实施之后的又一次重大制度提升，也是双方携手应对全球风险挑战、以高水平开放夯实地区稳定预期的战略部署。
中方明确提出，要以3.0版议定书签署为契机，进一步推进贸易和投资自由化便利化，强化产业链、供应链、物流链互嵌，深化数字经济、绿色发展等新兴领域合作。中方同时宣布继续向中国—东盟合作基金注资，并将设立中国—东盟数字学院、人工智能合作平台机制、海事发展与技术合作中心等，推动中国—东盟合作从制度对接走向机制成型。
会议还宣布，2024—2025中国—东盟人文交流年闭幕式将于年内举行，并将2026年确定为“中国—东盟建立全面战略伙伴关系5周年”主题年。旅游部长会、教育部长会等机制化安排正加快推进，从而夯实中长期合作的社会基础和制度支撑。
议定书的签署，一系列合作的推进，将为中国-东盟合作带来什么？如何看待云南在其中的作用？
从3个“更”字来看——
更深
与《东盟共同体愿景2045》对表，加强战略对接
2025年5月，东盟正式通过《东盟共同体愿景2045》，对未来20年东盟在政治安全、经济和社会文化等各领域发展的整体走向作出系统规划。
在本次吉隆坡会议上，中方明确表示，愿同东盟加强发展战略对接，继续坚定支持东盟在地区合作中的中心地位，共同落实稍早前共同更新发布的《中国—东盟全面战略伙伴关系行动计划（2026—2030）》，并与《东盟共同体愿景2045》形成目标协同、路径互补。
与以往侧重基础设施建设、项目对接不同，当下的“战略对接”更多体现在规则协同、标准兼容、机制并行等制度层面。
例如，新的行动计划提出要推动电子商务、绿色标准、跨境数据流、知识产权保护等领域的区域统一规范，标志着中国与东盟双方正式进入到“打通制度血管”的新阶段。
自贸区3.0版议定书则为此提供了制度入口，不仅涵盖高水平货物与服务贸易开放，更在原产地累积、技术性贸易壁垒、贸易便利化等多个子议题上提出升级要求，为建设以东盟为中心的地区统一大市场嵌入规则支持。
更广
四大全球倡议走入区域场景，合作维度拓展
过去几年，中国先后提出全球发展倡议、全球安全倡议、全球文明倡议和全球治理倡议，为应对全球发展失衡、安全焦虑与治理赤字提供系统性公共产品。在中国—东盟合作框架下，这些倡议也已从理念落入路径。
全球发展倡议，正在东盟地区与减贫合作、粮农安全、清洁能源、数字普惠等领域对接。双方推动可持续发展研究平台建设，提升区域发展能力的“自我造血”功能，以务实成果推动实现联合国2030年可持续发展目标。
全球安全倡议，通过中方坚定支持东盟地区论坛与预防性外交实践、率先表态签署《东南亚无核武器区条约》议定书，双方共同落实《南海各方行为宣言》、推进“南海行为准则”磋商、加强人道主义救援与打击跨国犯罪合作等具体路径，统筹传统安全和非传统安全，积极塑造地区安全架构。
全球文明倡议，双方正以人文交流年为载体组织多样化活动，建设思想库网络以及行政学院与智库合作网络、开展青年交流项目，把文明互鉴真正做成共建亚洲美好家园的典范。
新的行动计划与全球治理倡议形成了系统性呼应：强调多边主义、国际法原则、机制性评估与规则对接，推动中国—东盟合作从项目合作向制度共建升级。
更实
从通道优势到制度平台，云南的区域角色升级
作为中国面向东南亚的陆上前沿，云南在此次中国—东盟合作全面升级中扮演着日益关键的角色，从“区位通道”向“制度枢纽”升级。
今年9月4日正式签署的中老铁路“一地两检”政府间协议，标志着云南在区域制度创新上迈出实质性一步。这一安排将在磨憨-磨丁口岸落地，旅客与货物可在一地接受中老双方同步检查，显著提升了跨境运输效率，推动口岸从物理联通走向制度耦合。
这一制度突破与自贸区3.0版升级议定书中强调的“通关便利化”“流程一体化”形成呼应。
随着中老铁路物流走廊的运行效率不断提升，昆明-万象-曼谷的多式联运体系正成为连接中国与东盟国家的区域大动脉，更与西部陆海新通道实现耦合，形成“陆海双向”国际运输大通道。在这一体系中，“一地两检”不仅降低了运输成本，更使中国与东盟国家间搭建“规则走廊”成为可能，为区域规制的兼容测试提供了理想场景。
制度连接如果没有产业嵌入，规则也难转化为发展红利。
当前，云南正积极推进构建面向东盟的绿色硅铝、清洁能源装备、现代农业加工等互补性强的产业链，强化原产地累积规则与关税减让红利的承接能力。配合保税物流中心、跨境电商综试区和面向南亚东南亚科技成果转化中心等平台，能够让中小企业以更低门槛接入东盟市场，享受到自贸区3.0版带来的原产地累积、合规便利等制度红利，不断增强云南在产业与制度两端的承载力。
云南依托已有交流基础，参与推动教育、旅游与文化交流合作等机制的常态化建设，为普通高校、专业技术学校以及文化机构争取更多制度资源。
云南口岸城市与边境合作区正成为制度落地的重要承载体。口岸“单一窗口”、信用体系共建、跨境电诈联防联控、检验检疫标准互认对接等治理创新合作已具雏形。
可以说，中国—东盟自贸区3.0版升级议定书的签署，标志着区域合作进入以规则对接为核心的新阶段。
中国与东盟正携手擘画命运共同体新蓝图。从吉隆坡出发，一条清晰的路径正在铺展开来：以自贸区3.0版为轴，以发展战略对接为纲，以四大全球倡议落地落实为面，以口岸与通道为点，中国与东盟正把“战略互信”逐步嵌入制度流程，落实到务实的合作领域。
对于云南，这不仅是一次向外拓展的机遇，更是一次自身跃升的过程。把握3.0版升级契机，将地理优势有效转化为制度优势，将区位潜力升级转化为枢纽能力，正当其时，责无旁贷。
策划：张若谷 韩成圆 祖红兵
文字编辑：韩成圆
排版：郭小榕
图片：新华社