云南：扩大有效投资 激发增长动力

玉昆钢铁集团产能置换升级改造项目 通讯员 曾永洪 摄

蒙牛乳业（曲靖）有限公司车间 记者 雷桐苏 摄

“弘毅号” 硬岩掘进机 通讯员 李红东 朱贞瑞 摄 滇中引水工程项目施工现场 供图

　　保持投资平稳增长，对稳定宏观经济大盘具有十分重要的作用。积极扩大有效投资，短期看有利于扩大当前需求、应对经济下行压力，长期看有利于优化供给结构、推动高质量发展。

　　近期云南省发布的《关于贯彻落实扎实稳住经济一揽子政策措施的意见》（以下简称《意见》），从加强项目谋划储备、大抓产业投资、加强交通基础设施建设、加快重大水利工程建设、提速新型基础设施建设、推进城镇基础设施功能提升、稳定和扩大民间投资、抓实重大项目要素保障8个方面细化工作，积极扩大有效投资，补齐发展短板，增强发展内生动力。一系列稳投资政策措施的落地实施，将为稳定全省经济大盘发挥哪些作用？下一步如何聚焦重点领域，扩大精准有效投资？怎样激发投资主体活力？聚焦社会各界广泛关注的热点问题，记者采访了相关部门和企业。

　　聚焦重点领域

　　加速重大项目投资

　　重大项目是稳定经济增长的“压舱石”，也是扩大投资的重要抓手。《意见》聚焦重点领域和国家支持方向，全面布局重大项目，要求加强项目谋划储备，有力有序推进纳入国家“十四五”规划的重大工程项目实施，全力推进省级“十四五”规划重大工程项目，加快谋划储备一批标志性、牵引性、支撑性的大项目好项目，扎实推进项目前期工作，提高年度投资项目支撑率。

　　滇中引水工程是国务院确定的172项节水供水重大水利工程中的标志性工程，是云南省有史以来和目前全国在建的引调水工程中投资规模最大、建设难度最高的水利工程。工程竣工后每年平均引水量将达34.03亿立方米，有效缓解滇中缺水的困境。受益国土面积3.69万平方公里，惠及人口1112万，对于促进云南经济社会协调可持续发展具有重要作用。

　　记者了解到，截至5月下旬，滇中引水工程已实现投资、建设进度双过半：累计开挖（掘进）438公里，占施工总里程的58%；一期工程累计完成投资448.4亿元，占动态总投资825.76亿元的54.3%。目前，滇中引水工程建设正有力推进，2022年已完成投资42.93亿元。

　　中国中铁滇中引水项目总指挥部副指挥长刘万林介绍，中国中铁承担了滇中引水一期主干渠70.5%长度的施工任务，按照省委、省政府确保安全、确保质量、尊重规律、科学施工、能快尽快的要求，中国中铁将进一步加大资源投入，加快滇中引水工程建设，确保下半年完成投资50亿元以上。与此同时，按照省委、省政府加快加大水利投资建设的总体要求，中国中铁滇中引水总指挥部组建了“四水”（水利、水电、水务、水运）工作专班，专门研究部署云南省“四水”投资建设工作，积极总结研究投资建设经验，助推云南省加快“四水”投资建设步伐。

　　《意见》将提速新型基础设施建设作为扩大有效投资的重要举措。浪潮集团云南公司董事长薛兵认为，“新基建”以投资为手段，更以效率为关键词，发展潜力非常大。自决策层号召到地方政府的跟进，以及《意见》政策组合拳的加码，正在为“新基建”持续开拓成长空间，从需求侧拉动大规模投资，也从供给端赋能生产、消费、社会治理等多领域，势必将开启新一轮的投资新赛道。

　　“下一步，浪潮将在信息基础设施层面，参与算力基础设施优化工程、重点实验室建设工作，助推云南新建一批国家级、省级重点实验室以及技术创新中心、工程研究中心，重点关注云南绿色大数据中心建设。在数字政府方面，希望基于政务云等信息化基础设施，参与打造政务协同办公平台，参与建设省级政务云。在林业方面，将继续依托承建中国林业大数据中心、中国林权交易（收储）中心的优势，协助完成林草数据整合共享工作，完善林草数据管理体系建设。”薛兵说。

　　强化要素保障

　　千方百计抓项目促投资

　　做好要素保障服务是项目落地生根的先决条件。《意见》强调，抓实重大项目要素保障，破解项目落地建设中的难点、痛点、堵点问题。

　　今年以来，曲靖市聚焦“大招商”，完善上下游配套，优化服务体系，强化要素保障，坚持项目为王、项目落地为王，组建要素保障专班，营造更优的营商环境，加快推进项目落地见效。

　　今年一季度，曲靖市到位省外国内资金289.8亿元，同比增长28.9%，完成全年目标任务19.2%。新签约项目57个，协议投资额829.2亿元；新开工项目10个，计划投资额104.4亿元。二季度，曲靖市集中开工产业项目103个，总投资340.1亿元。其中，能源以外工业项目47个、能源工业项目14个、农业项目29个、数字经济项目3个、旅游业项目10个。

　　曲靖市投资促进局相关负责人介绍，今年以来，重大项目的落地开工与曲靖市“招商一盘棋”工作布局密不可分。曲靖市各县（市、区）也贯彻落实“大招商”工作机制，多举措推进重大项目建设，以营造优质的营商环境助力产业发展提速。下一步，按照《意见》明确的各项要求，曲靖市将持续用好项目工作法、一线工作法、典型引路法，为企业和项目提供全程“妈妈式”“店小二式”贴心服务，不断推动项目落地见效。

　　“巧妇难为无米之炊，筹融资是重大项目建设的‘牛鼻子’，为推动重大项目落地，我们在筹融资方面进行了一系列探索。”昭通市交通运输局党组书记、局长刘和开介绍，通过创造性探索“金融施工”模式，招选投资人暨合作承包建设者（融资—合作承包建设—股权转让）的“昭通模式”，有效破解综合交通建设资金、技术、人才、管理等难题，全力推进以高速公路为引领的综合交通建设。

　　今年以来，为扩大交通有效投资，云南省持续强化交通要素保障，全力推动项目建设。

　　“围绕解决土地制约问题，抢抓政策‘窗口期’，与省自然资源厅、省生态环境厅、省林草局等共同加强对项目用地报件、环评和林地报件的跟踪、协调、督促，推进更多具备条件项目合法合规全面开工。”省交通运输厅总规划师杨泽龙介绍，今年以来，云南省进一步畅通“政银企保”衔接机制和纵向横向沟通机制，着力破解资金、土地等要素保障难题。省交通厅通过组织召开全省综合交通经济运行调度会，分析查找问题、层层压实工作责任、全力破解困难，全面推进综合交通投资建设，努力实现二季度“时间过半、任务过半”的目标任务。

　　把握政策机遇

　　增强有效投资活力

　　发挥有效投资的关键作用，必须坚持发挥市场主体作用，充分调动社会投资积极性。

　　近日，云南建投集团基投公司成功中标水富经开区基础设施项目完善工程，这是该公司中标的第一个“投资人+EPC（工程总承包）”项目，也是公司转变投资工作思路的一次成功实践。

　　“面对市场拓展新形势、新挑战，公司积极撬动有补助资金和专项债支持的优质项目，探索‘投资人+EPC’合作新模式，拓宽投资领域，充分发挥投资撬动集团主业施工的作用。”基投公司党委副书记、董事长唐生炳介绍，《意见》的出台，对公司来说是重大利好，《意见》提出要进一步加大增值税留抵退税政策力度，加快地方政府专项债券发行使用以及加快专项债券资金拨付和使用进度。目前，公司已有51个项目享受到了留抵退税的政策红利，22个项目成功申请到了政府专项债，补充了公司现金流，有效缓解了资金压力，为公司项目顺利推进提供了重要的资金支持。

　　“《意见》提到的加大金融机构对基础设施等重大项目建设支持力度，扩大有效投资政策，将为项目建设提供更多的资金支持和详细政策指引，提振了我们的信心。公司将抓住政策窗口期，坚持稳中求进、进中求好的工作主线，聚焦基础设施投资主业，争当全国基础设施投资的主力军。”唐生炳说。

　　民间投资是推动经济发展、稳定整体投资、扩大社会就业的重要力量。《意见》对稳定和扩大民间投资提出一系列有针对性的举措。

　　要常态化、制度化向民间资本推介项目，以城市基础设施等为重点，鼓励和吸引更多社会资本通过综合开发模式参与重大工程项目建设。要深入开展基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）试点工作。针对基础设施补短板项目、科技创新和技术进步项目，建立民营企业贷款风险补偿机制。支持建设一批专精特新“小巨人”企业。

　　省发改委相关负责人表示，对今年云南稳增长而言，投资发挥着更为重要的作用。从目前情况可以判断，云南正在成为各类市场主体的投资热土。具体来看，特色优势产业和新兴产业投资明显加快、延链补链强链的投资明显加快、平台升级的建设投资明显加快、龙头企业的投资明显增多、项目从开工建设到投产的周期大幅缩短，记录不断刷新。今年，云南省会涌现出一大批当年招商、当年开工、当年建设、当年投产的项目。随着一系列真金白银的政策落地，投资活力、经济发展内生动力将有效增强。

　　记者 胡晓蓉 李承韩（云南日报）