RCEP背景下沿边开放示范区建设该如何行动

　　作为涵盖东盟十国以及中国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰15个国家的自由贸易协定，《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）覆盖总人口、经济体量、贸易总额均占全球总量的约30%，是目前全球规模最大的自由贸易协定。地处祖国西南、与东盟国家直接接壤的红河哈尼族彝族自治州，在《中共云南省委 云南省人民政府关于贯彻新发展理念推动各州市高质量跨越式发展的指导意见》中，明确了建设成为世界一流“三张牌”示范区、沿边开放示范区、民族团结进步示范区的目标定位。RCEP的生效实施，既为红河州拓展了开放空间、提高了开放层级，提供了更多促进开放经济转型的机遇，同时也弱化了沿边优势、放大了内陆开放思想不活的劣势，带来了面对融入循环基础薄弱的挑战，但整体上来看，机遇大于挑战。红河州应通过深入研究、主动把握政策，以适应RCEP对沿边开放示范区建设带来的新的更高要求。

　　深入研究和积极回应区域原产地累积规则对沿边开放示范区内企业重新布局亚太地区产业链、供应链提出的更高要求。根据RCEP原产地规则，成员国之间享受RCEP优惠关税移动待遇的情形有两大类：一是该产品完全在单一成员中获得；二是该产品所包含的一个或多个RCEP成员国的价值累计超过该产品的40%。区内企业可以从RCEP所有成员国境内寻找最优供货商或原料采购商，只要经过加工后，该产品中来自RCEP所有成员国的价值累计达到产品价值的40%，则该“企业制造”可以享受RCEP优惠关税待遇出入RCEP所有成员国市场，原产地政策得到了重大突破。因此，需要尽快拓展并形成供应链和价值链的区域化、国际化，才能在考虑供应链安全的同时，实现产业链、供应链、价值链成本的最小化和效益的最大化。

　　深入研究和积极回应市场准入的多项规定对沿边开放示范区建设制度创新提出的更高要求。其一，RCEP在投资领域采用负面清单，这将使我国开放平台的外资准入负面清单政策不再具有优势，红河州“三区”平台如何更好地吸引外资面临新的挑战。其二，RCEP服务贸易领域开放尽管允许肯定列表（正面清单）方式，且我国也采取了这一方式；但是RCEP生效6年后，我国服务贸易领域将要转为负面清单式开放，红河州现有的开放平台应抓紧这一过渡时期，为服务贸易开放作深入的探索实践，以适应新规则下的贸易发展。其三，RCEP在自然人移动方面规定，各方对其他成员国的投资者、公司内部流动人员、合同服务提供者、随行配偶及家属等各类商业人员，在符合条件的情况下，可获得一定居留期限，享受签证便利，开展各种贸易投资活动。其四，RCEP鼓励缔约方对专业服务提供者的资格和证书等进行互认，红河州现有的开放平台应加强与人社、科技等部门的协调联系，创新人才资格认证方式和方法，做好在更宽领域高水平开放条件下吸引更多优秀人才的准备。

　　深入研究和积极回应最终90%以上商品零关税的制度设计对沿边开放示范区内企业直面国际竞争提出的更高要求。其一，日本、韩国、新西兰、澳大利亚和新加坡等发达国家的高附加值产品，将会以更低廉的价格出口到中国，加之中老铁路通车带来的积极效应，可以通过与红河州接壤的越南、相邻的缅甸、老挝等周边国家进入到云南乃至红河，将会带来省内外同类产品的传统价格优势大为缩减；其二，东盟5个创始成员国（印度尼西亚、马来西亚、菲律宾、新加坡和泰国）价格低廉的农产品和劳动密集型产业制成品将会更便捷地进入中国市场，区内企业如何加快转型升级、技术更新、新产品研发，提高市场竞争力，成为迫在眉睫的重要任务；其三，90%的商品零关税将会对跨境电子商务这一商业模式带来新的挑战，区内企业应提早研究如何发挥开放平台境外商品保税仓的优势和作用。

　　深入研究和积极回应RCEP的新议题对沿边开放示范区建设进一步全面深化改革、政策创新提出的更高要求。RCEP中不少议题是中国FTA（自由贸易协定）实践中少见或未涉及的议题。其一，RCEP在电子商务相关条款中明确规定“商业信息跨境自由流动”，这是中国第一次在多边协议中作出此类规定，对红河州也是全新挑战。其二，RCEP对竞争政策和政府采购的规定超出了WTO范畴，在“十四五”时期和“双循环”格局下，对红河州开放平台如何营造市场化、法治化、国际化的营商环境带来极大的挑战。其三，RCEP对知识产权的保护虽然力度未及《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP），但其在传统的商标、专利、著作权之外，还特别强调保护遗传资源、传统知识和民间文艺、地理标记等，这对红河州知识产权保护工作提出了更高要求。其四，RCEP金融服务附件首次引入了新金融服务、自律组织、金融信息转移和处理等规则，我国就金融监管透明度作出了高水平承诺，代表了中国金融领域开放承诺的最高水平。红河州开放平台建设如何在金融领域高水平开放中走在前列，率先履行国家承诺，是亟待研究和回答的课题。

　　作者为红河哈尼族彝族自治州人民政府研究室调研组成员　萧崇斌　羊劲松　戴礼文