昆明市发出2021年环保福袋
昆明市红塔西路绽放的冬樱花
“冬樱、梅花、海鸥”“赏花、赏景、赏蓝天”“昆明一年四季不会让人失望”……在“昆明生态环境”抖音号上，蓝天白云、鲜花盛开、海鸥翱翔的视频和图片，赢得市民和省内外游客的点赞。
蓝天白云、绿水青山，塑造了昆明的城市气质。对生活在这片土地上的人们来说，昆明是宜人宜居的故乡；对外地人来说，昆明是他们向往的春城。为保护这份得天独厚的自然资源，保护生态环境已融入城市管理的方方面面，从水、气、土三大攻坚战到噪声、固废、尾矿库整治，昆明市“铁腕”抓好环境保护，交出了一份份优异的环保答卷。2021年，昆明市再次向市民发出“环保福袋”：天蓝——空气质量优良率98.63%，优级天数是历史最好水平，达209天；水清——滇池全湖水质IV类，纳入国控的27个地表水断面中无劣Ⅴ类断面；生物多样——COP15第一阶段会议圆满举行，以昆明命名的《昆明宣言》、“昆明生物多样性基金”，提升了昆明城市影响力……
打好蓝天保卫战
空气质量优良率98.63%
保护“昆明蓝”，是全市上下共同的目标，过去六年空气质量优良率保持在98%以上，在全国排名前列。2021年，昆明市空气质量优级天数209天，同比增加6天；良好天数151天，轻度污染5天，空气质量优良率98.63%，空气质量综合指数3.07。这也是昆明市空气质量连续五年排名全国省会城市前五名，优级天数连续两年突破200天。
为打好蓝天保卫战，昆明市严格执行2021年3月1日起施行的《昆明市大气污染防治条例》，抓好以PM2.5和臭氧协同控制为重点的大气污染防治。成立了重点区域大气污染防治领导小组及市级督导专班，实行周通报、月排名，实行全天候、24小时的持续防控。
春夏季期间，因气象条件等因素，这段时期是昆明市空气质量相对较差的时期，因此昆明市采取精准治理的方式，开展春夏季大气污染综合治理，主城各区形成“一区一策”防控方案。经市人民政府批准，扩大了扬尘污染应急范围，将晋宁区、安宁市纳入空气质量Ⅲ级（黄色）、Ⅱ级（橙色）预警体系，提高污染天气预防预警应对能力。
严格扬尘、臭氧污染防控现场督促机制，成立夜间建筑工地扬尘污染执法检查工作领导小组，进一步加强夜间建筑工地扬尘污染防治，曝光主城区建筑工地噪音扰民投诉22次。加强非道路移动机械排放控制区划定和管控，完成机动车遥感监测系统全市组网，完成机动车环保定期检验40.49万辆。
打好碧水保卫战
劣V类水体全面消除
水是一座城市的灵魂，昆明市全力打好碧水保卫战，不断提升全市水环境质量。
贯彻落实《长江保护法》，抓好阳宗海、牛栏江、螳螂川-普渡河等重点流域水污染防治。加强水质调度及通报，对不达标饮用水源地和地表水断面水质进行预警通报，督促辖区政府加大防治力度，确保断面水质达标。
加强饮用水源地保护，制定了《昆明市集中式水源地攻坚战考核实施细则》《关于进一步加强昆明市饮用水水源安全保障工作的实施方案》，组织开展部分饮用水水源保护区划定（调整）工作，同时加强入河排污口环境管理。
海洪湿地公园
2021年滇池全湖水质IV类，阳宗海水质稳定保持Ⅲ类。纳入国控的27个地表水断面中，优良水体19个、优良率70.4%，劣Ⅴ类断面0个，劣Ⅴ类水体全面消除。
打好净土保卫战
全市受污染耕地安全利用率90%
土壤污染防治是三大污染防治攻坚战的内容之一，关系着农业绿色发展、建筑用地安全等方方面面。
近年来，昆明市全力打好净土保卫战，未发生因耕地土壤污染导致农产品质量超标且造成不良社会影响事件，未发生因疑似污染地块或污染地块再开发利用不当且造成不良社会影响的事件。
2021年，昆明市完成“土十条”终期考核目标任务，2020年度云南省土壤污染防治工作方案实施情况评估结果为优秀。加强重点企业土壤环境监管，动态更新土壤环境重点监管企业名单37家，抓好土壤环境重点监管企业监管。完成重点监管企业周边环境土壤监测21个、土壤污染状况调查报告42个。2021年，全市受污染耕地安全利用率达到90%，重点建设用地安全利用有效保障，完成省级下达的工作目标任务。
持续推进农村环境整治，加强农村生活污水填报信息及污水处理设施运行情况核查工作，完成生活污水治理行政村517个、治理率43.74%，超额完成省级下达的目标。强化固体废物及重金属污染治理，完成9家工业固废堆存场所环境整治验收。
持续加强尾矿库环境污染防治，完成78个尾矿库污染治理“回头看”核查。编制完成《昆明市重金属污染防治“十四五”规划》，加快推进东川区重金属污染防治10个项目建设，已完工8个项目，其余2个正在抓紧推进建设。加强疫情防控及医疗废物处置风险管控工作，制定《昆明市医疗废物应急处置预案》等，做好全市医疗废物的及时收运、安全处置工作。
推进环保督察整改
解决群众最关心的环境问题
中央生态环境保护督察，是对昆明市环境问题的一次全面“会诊”。强化环保督察整改，事关民生和全市发展。
为推进整改工作，昆明市成立了以书记、市长为组长的滇池生态环境保护治理整改工作领导小组，抓好滇池违规违建问题整改落实，推进晋宁长腰山过度开发严重影响滇池生态系统完整性典型案例整改。成立由书记、市长任组长的生态环境保护督察整改工作领导小组，对涉及昆明的33个问题逐一制定专项整改方案，建立会议研究、监督检查、考核评估、定期调度、限时整改、验收销号、信息公开、收集归档制度，确保问题“件件有着落”。
建立市级生态环境保护监督检查机制，组织开展了第3轮市级生态环境保护监督检查，重点对1201件中央第二轮环保督察交办投诉问题进行逐一核实。每月调度整改进展，定期召开推进会，研究解决重点、难点问题。制定《验收销号办法（试行）》，整改一个、验收一个、交账一个、销号一个。截至目前，中央第二轮生态环境保护督察交办投诉问题1201件中，立行立改类741件、限期整改类460件，已办结1031件，阶段性办结2件，正在办理168件。
服务COP15
展现昆明生物多样性风采
2021年10月，举世瞩目的COP15第一阶段会议在昆明举行。会议期间，充分展现昆明市生态环境之美、生物多样性之丰富，成为生态环境部门的重要职责。昆明市生态环境局成立了COP15筹备工作专班，把COP15筹备作为一号工程、头等大事抓好落实，全方位、多层面、全过程参与会议筹备工作。
“大会充分体现了绿色、节俭的会风，处处彰显昆明市的生态环保理念。”大会期间，不少媒体代表对大会中的“绿色元素”印象深刻。为展现昆明市作为生态文明建设排头兵典范城市的风采，昆明市生态环境局制定了《COP15绿色办会工作实施方案》，提出减碳措施25项，从会场、交通、餐饮等方面实现绿色办会。
此外，制定《COP15碳中和行动实施计划》，采取新造碳汇林方式实现碳中和，规划人工造林36073亩，抵消会议产生的二氧化碳，探索积累碳中和经验。参与完成室外展览展示工作，宝丰湿地、扶荔宫接待参会嘉宾997人，对外展示了云南“植物王国”多彩的物种多样性和滇池湖滨生物多样性。大会期间，以昆明命名的《昆明宣言》、“昆明生物多样性基金”，极大提升了昆明城市影响力。
“绿剑”出鞘
检查各类对象1984个
严格的执法，为生态环境保驾护航。2021年，以环境监管执法为重点，昆明市生态环境局打造了“绿剑”专项执法行动品牌，在6个批次的专项行动中检查13个县（市）区、开发区，检查各类对象1984个，查出问题3624个，现场提出整改建议4309条，立案644件。
为让执法举措更实，昆明市生态环境局深入推进综合行政执法改革，从各分局抽调精干执法人员、技术人员组成专项执法行动领导小组并现场统一指挥调度，由一个分局组成一个专项执法小组，负责异地包干一个乡镇（街道），实现交叉执法、重点执法、精准执法、靶向执法。被检查县（市）区、开发区实行回避，不参与执法检查，保障了交叉执法的独立性，避免执法工作出现“灯下黑”。在“绿剑”行动中，探索建立了现场执法立案闭环机制、靶向执法机制、执法辅助支撑机制、实战练兵机制、宣传震慑机制、廉政监督卡机制6项机制。
在构建靶向执法机制方面，严格对照中央环保督察交办件，以排污许可证重点管理企业为重点，对可能产生社会舆论、群众事件、涉外事件等风险问题进行全覆盖排查。以“绿剑”行动为契机，昆明市环保执法工作有序推进，2021年办理行政处罚案件1641件，罚款1.3亿元。“主动作为，见到成效。要形成长效工作机制。”专项执法工作也得到省委、市委主要领导的肯定。下一步，昆明市生态环境局将完善专项执法行动，形成长效机制，把“绿剑”专项执法行动打造成品牌，作为昆明市每年环境执法的固定行动在全市推行。
深化制度改革
构建生态环境“一盘棋”新格局
改革激发活力，昆明市以垂直管理制度改革为契机，构建全市生态环境“一盘棋”的新格局。
在全市组建一支综合行政执法队伍，创新采取联合开发（度假）区等组建分局的方式，联合组建了昆明经开区分局、高新区分局、滇池度假区分局、阳宗海分局，目前正在组建空港经济区分局，强化开发（度假）区等区域的环境保护工作。此外，以优化营商环境为载体，服务经济社会高质量发展。2021年，审批环评文件595个、排污许可证1630个、辐射安全许可证334个。服务好全市“六稳”“六保”工作，办理减免案件169件、减免罚款2952万元。
以精细化管理为抓手，提升监管监测科研保障能力。打破数据壁垒、联通信息孤岛，以排污许可证为基础，整合审批、监测、监控、执法、投诉举报等108395套档案数据，建立包含11117个污染源的“一源一档”数据库，开发污染源档案移动App，在“绿剑”专项执法行动中使用7万余次。印发实施《昆明创建国家生态文明建设示范市规划（2020—2030年）》，启动了国家、省生态文明建设示范市创建工作。
下一步，昆明市将继续深入贯彻落实习近平生态文明思想和习近平总书记考察云南重要讲话精神，切实扛起生态环境保护的政治责任，深入打好污染防治攻坚战，高标准高质量高水平做好COP15第二阶段会议筹备服务保障工作，全力争创国家、省生态文明建设示范市，以高水平生态环境保护促进经济社会高质量发展，以优异成绩迎接党的二十大召开。
记者 董宇虹（昆明日报）