加快云南全方位多维度开放发展

　　云南经济要发展，优势在区位、出路在开放。省第十一次党代会指出的“我们的主要奋斗目标”之一，就包括“面向南亚东南亚辐射中心地位更凸显”。云南要坚持服务和融入新发展格局同融入“一带一路”建设和长江经济带发展有机衔接，抓住《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）生效机遇，做好内外统筹、双向开放文章，努力成为强大国内市场与南亚东南亚市场之间的战略纽带、“大循环、双循环”的重要支撑。近年来，云南与周边国家互联互通取得积极成效，尤其是2021年，中越、中老、中缅国际通道高速公路云南境内段全线贯通，中缅新通道海公铁联运首运成功，中老铁路开通运营初见成效，磨憨铁路口岸顺利通过国家验收，沿边开放成效显著。新征程上，要立足我国构建陆海内外联动、东西双向互济的开放格局，通过努力闯出一条跨越式发展的路子，构筑云南对外开放新高地。

　　全面开放将助推云南成为RCEP的重要次中心和陆路大通道。RCEP整合了东盟与中国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰多个“10+1”自贸协定以及中、日、韩、澳、新西兰5国之间已有的多对自贸伙伴关系，发挥了区域内经贸规则的“整合器”作用。随着RCEP正式生效，其中最直观的影响无疑是更低的关税、更活跃的国际贸易，由此将带来更积极的产能合作，更深入的人文交流。

　　基于全球视野引导重点产业优化布局。在RCEP涉及国家中，日韩研发技术占优、中国制造能力占优、东盟的组装基础占优，加之该区域本身就是世界上最大的消费市场、投资市场，将形成一个全新的供应链和产业链。我国“借道出口”的产业近几年已有迁往东南亚趋势，正在形成产业聚集效应，随着RCEP正式生效，关税降低的政策将极大促进生产要素流动。相较而言，东盟在劳动力、土地等资源上存在比较优势，同时投资促进、投资保护、投资便利化与自由化等方面的优惠措施将极大便利跨国投资的发生。这些因素都将在产业转移中发挥更大的推动力。

　　加快自贸片区的先行先试。以三个自贸片区为重点，在昆明片区，依托跨境园区建设布局跨境产业链，大力发展数字经济，加快跨境产能、跨境金融、跨境旅游、跨境电商、跨境能源、跨境物流、跨境人民币业务等方面的合作，形成与国际接轨的税收管理制度；在红河片区，抢抓邮政小包征收关税的风险降低、原材料成本降低、物流仓储建设成本降低等红利，建设加工贸易梯度转移承接地，推动跨境电商产业园建设；在德宏片区，推动跨境农业合作，鼓励企业与跨境电子商务平台、境外企业合作，对内拓展蚕茧、咖啡、坚果、百香果等产品境外营销渠道，对外通过跨境电子商务开展肉牛、粮油等农牧渔产品进口。同时，联动中国老挝磨憨—磨丁经济合作区、临沧边合区，进行协同集成创新，进一步扩大合作，在开放合作中寻求利益结合点，确保与RCEP接得住、连得上、用得好。

　　着力做好民心相通。RCEP各国面临地理阻隔、政治纷争、利益冲突等诸多传播障碍和传播隔阂，更需要各国民众之间达成高度合意与共识。民心相通所要解决的，是促进各国间增进了解，获得支持，建立友谊，达成共识，形成合力。RCEP国家中很多是中国的海上和陆上邻国，受中华传统文化影响较大，有较好的共同文化基础和民间沟通基础，要跨越民心相通的各种障碍，创造更多沿线国家民众之间交往交流交融的机会，将其纳入共同学习、生产、生活的社会关系网，将文教交流、医疗卫生、就业培训、社会保障、减贫开发、公益慈善等民生合作内容置于民心相通的突出地位。在“一带一路”倡议和人类命运共同体的前期建设基础上，推动民心相通达到新高度。

　　作者系中共云南省委党校（云南行政学院）省情和资政研究院院长、教授　韩斌