中缅跨境农业 水涨荷花高

编者按：

　　云南省德宏州瑞丽市地处祖国西南，与缅甸山水相连，村寨相望，是中国距印度洋最近的沿边口岸城市，是中缅经济走廊的中心节点，是中缅油气管道入境的首站。

　　长期以来，瑞丽因边而兴、因边而活。2019年，瑞丽市口岸进出口贸易总额占中缅贸易总额的66%左右。

　　2019年8月30日，中国（云南）自贸试验区德宏片区（下称德宏片区）挂牌成立，包括瑞丽主城区和实施“境内关外”监管的姐告边境贸易区，实施范围29.74平方公里，重点发展跨境电商、跨境产能合作、跨境金融等产业，打造沿边开放先行区、中缅经济走廊的门户枢纽。

　　挂牌以来，德宏片区立足“沿边”特点，以制度创新为核心，推进重点领域改革试点，取得初步成效。中缅传统“胞波”情谊，在自贸试验区建设的大背景下，亦焕发出新光彩。

　　32岁的缅甸木姐女子龚碧莲肤色健康，明眸皓齿。自15岁起跟着父亲把缅甸的西瓜、芒果等水果卖给中国客商后，龚碧莲熟稔和中国人打交道，讲得一口流利的普通话。

　　云南省德宏州瑞丽市畹町长合商贸有限公司（下称长合公司）业务发展部经理刘洪芳端庄大气，她时不时会到公司占地500亩的水果批发交易中心转转。每年的11月到次年5月，这里每天有近5千吨的水果从缅甸运来再发往全国各地。

　　姜建伟是云南德宏久丽康源生物科技开发有限公司（下称久丽康源）执行董事，他介绍，在德宏片区管委会助力下，公司拟建中缅（瑞丽）农商产业现代交易中心，助推中缅贸易健康发展。

　　龚碧莲、刘洪芳、姜建伟是中缅跨境农业发展中的最小单元。东南亚谚语讲“水涨荷花高”，意思是水涨了，荷花才会更高。水代表集体，荷花代表个人，表明个人离不开集体的存在。就中缅跨境农业而言，要坚持合作共赢，才能共同发展。

　　德宏片区的加快推进，则给平台加注了砝码，让中缅跨境农业的发展目标愈加明晰，也奏响了构建中缅命运共同体的最强音。

 

“要感谢中国朋友”

　　仲夏时节，中缅边境小城瑞丽进入炎热高温模式，还没到中午，行人挪几步路身上就黏糊糊的。

　　长在中缅边境的龚碧莲习惯了这样的天气，6月下旬的一天上午，在长合公司的水果批发市场，一车车产自缅甸的芒果在位于瑞丽市的畹町口岸通关后被运到这里。作为市场里众多缅甸代办中的一家，龚碧莲忙着和中国客商谈价钱。

　　每谈成一笔，龚碧莲能从交易额中抽取5%作为提成。加上在缅甸木姐，她家还种了600亩芒果，因此与老家其他人家比，龚碧莲家的条件较好。“要感谢中国朋友。”她笑着说。

　　芒果并非市场里的主角。缅甸地势北高南低，地势低平，地处热带、亚热带地区，土地肥沃，雨水丰沛，适合农作物生长。每年11月到次年5月，缅甸西瓜大量上市，一车车的缅甸西瓜通关后进入市场，最多时每天进入长合公司货场的缅甸牌照货车达1200多辆，每天交易截止时间最晚可到次日凌晨。

　　每每那时，一辆辆挂有“赣”“冀”“豫”“吉”等外省车牌的货车在市场外边排起长龙，等待进入市场运走西瓜，然后输送到全国各地。据统计，每年春节前后，从长合公司货场运出去的西瓜占整个中国西瓜市场的九成以上。

　　受疫情影响，今年国内市场需求量下降，即便如此，缅甸西瓜成熟的季节，长合公司货场每天进入的缅甸牌照货车最高时仍有800多辆。

　　庞大的交易量催生了六七十家诸如龚碧莲这样的缅甸代办，长合公司免费为缅甸代办提供住宿，为他们解决后顾之忧，这让龚碧莲很受感动。

　　除了进口，货场还开辟了出口区域，每天10车左右的大蒜、洋芋、洋葱等通关后进入缅甸市场，送进缅甸的千家万户。

　　距长合公司货场几公里外的畹町水产品市场占地50亩，主要经营从缅甸进口来的海蟹，每天有30多吨印度洋海蟹从这里发往全国各地，旺季每天可达到50吨至80吨。“螃蟹以大小和品质来分级定价，鲜活度很重要。我每天要向国内各大城市发一二百箱货。”市场一经营者说。

　　长合公司、畹町水产品市场只是近年来中缅跨境农业发展的缩影。在国家、省、州、市一系列发展扶持措施下，中缅跨境农业发展正由点及面快速发展。特别是德宏片区挂牌成立后，政策红利不断释放，中缅跨境农业开启了跨越发展的新篇章。

 

中缅跨境农业良性发展

　　被运往长合公司货场的西瓜，大多沿瑞丽边境线纵深深入20公里至30公里种植，少数深入近百公里。这些土地多由中国企业承租，雇佣缅甸劳动力打理，中方企业提供资金和技术支持。刘洪芳说，在距离中缅边境约15公里的缅甸105码地区，有80%的水果种植户都是中国人。

　　长合公司在缅甸的曼德勒和105码地区有5万多亩西瓜地，在公司工作人员看来，西瓜种植除了给缅甸政府提供了税收，也带动了当地就业，改善了缅甸同胞生活，为中缅胞波情写下了甜蜜的注脚。

　　久丽康源2010年成立，公司在缅甸承租的20多万亩土地目前闲置，随着中缅跨境农业发展，公司计划在这些土地上种植蔬菜、水果等，然后进口到国内市场销售。

　　“中方利用土地租赁的方式，将资金和技术输出到缅甸，利用缅甸相对廉价的土地成本和人工成本，使原本大片的荒地产生了经济效益，为当地人带去了实实在在的收益。”德宏片区管委会工作人员说。

　　直接收益外，许多缅甸人从起初只在中国企业承包的瓜地里打工，到学会用土地、资金等方式入股，与中国企业合作进行西瓜等水果种植，然后卖给中国，增加他们收入，慢慢形成参股开发、合资开发等合作形式，促进中缅跨境农业良性发展。

　　为促进中缅跨境农业长足发展，德宏片区管委会、瑞丽市委市政府则不断自行出台或协调相关部门出台利好措施，当地组织编制《瑞丽国家重点开发开放试验区中缅农业发展总体规划》，并与缅方木姐等地积极沟通，每年定期举行会谈，沟通交流双方在农业往来方面的意愿；结合农业生产实际，先后选派了多名农业科技人员常年驻扎缅甸开展工作。

　　针对国内进口缅甸西瓜量大、保鲜要求高的特点，瑞丽海关优化了审批环节和查验流程，将单批次审批量限额由500吨调增至2000吨，把审批许可证有效期由原来的6个月延长至12个月，把每批水果的查验放行时间由原来的1天至2天缩短到2小时至3小时。“在我们货场，交易额的上升与通关便利密不可分。”刘洪芳说。

　　进口水产品方面，海关检验检疫部门按照产品种类、产地和风险评估结果，对入境货物实施分类管理，强化高风险产品的重点监测，减少低风险产品的抽检比例；开通鲜活商品检验检疫绿色通道，提高水产品的成活率和鲜活度。这些便利措施使口岸检测时间由原来的4小时缩短至1小时。

 

“瑞丽有信心，推动自贸试验区加快发展”

　　中缅跨境农业持续发展，但现实问题依然不小。姜建伟说，瑞丽没有一家规模化的农副产品交易中心，且仓储少、冷库少，物流冷链缺乏，导致大量蔬果没有经过冷藏保鲜处理直接发货，每公斤平均损失0.15元至0.2元。同时，加工不足、信息不对称、物流水平较低、交易手段传统都是瑞丽发展跨境农业方面的短板。

德宏州委常委、瑞丽市委书记兼德宏片区党工委书记龚云尊6月19日在瑞丽市委宣传部官方微信“掌上瑞丽”刊发的署名文章上提出，经过多年发展，瑞丽进口贸易形成了一定规模，但仍然存在一些问题。进口加工产业还未形成规模，从瑞丽进口的初级农产品和矿产品原料，大部分直接运往内地，在瑞丽本地加工的进口货物仅占总进口量的2.6%，进口加工贸易服务地方经济发展的成效不明显。

　　问题需一步步解决。在德宏片区151项任务时限倒排作战表中有一项专门提到，推进与周边国家农业政策对接和标准互认，加强农业基础设施、农业产业园、农产品质量安全检测中心和重要产品追溯体系建设，积极完善进口商品风险预警快速反应机制和追溯体系，支持建设境外农业经贸合作区，稳步解决跨境农业合作返销农产品检验检疫准入。

　　在德宏片区管委会支持下，久丽康源计划建设中缅（瑞丽）农商产业现代交易中心，预计建成后面积将达1100亩至1200亩。除货场外，交易中心还将建设加工基地及冷链仓库等，同时还将与国内多家大型批发市场对接，实行订单种植，国内客户需要什么，缅甸就种植什么，推动中缅跨境农业形成良性循环，最终实现跨境农业“大市场、大流通、大发展”的新格局。“项目计划今年启动。”姜建伟说。

　　对于缅甸优质热带水果未获得检疫准入的问题，目前德宏片区管委会正积极协调缅甸有关部门，向海关总署提出相关农产品准入申请，配合加快完成对农产品的风险评估，促进更多农产品准入，畅通进口渠道。

　　“面对新形势下的机遇和挑战，瑞丽有信心有条件有能力，以扩大进口贸易为抓手，推动自贸试验区加快发展，更好服务国家战略，为把瑞丽建设成为‘一带一路’倡议和中缅经济走廊重要节点贡献更大力量。”署名文章最后，龚云尊这样说。

　　我们亦期待，像龚碧莲、刘洪芳、姜建伟这样中缅跨境农业发展中的最小单元，能汇聚成磅礴伟力，助推中缅跨境农业持续发展。

　　来源：人民网