聚焦自贸试验区 |《若干意见》说了啥?
【编者的话】
6月18日，我省举办云南省支持中国（云南）自由贸易试验区高质量发展新闻发布会。
发布会由中国（云南）自由贸易试验区工作领导小组办公室、省政府新闻办共同举行，重点解读《云南省人民政府关于支持中国（云南）自由贸易试验区高质量发展的若干意见》(以下简称《若干意见》)。
《若干意见》由云南省政府近日发布，包括赋予更大改革自主权、持续推进金融对外开放、加大财税政策支持力度、强化规划土地支撑、打造国际化人才环境等内容。
其中，高质量发展是关键词。那么，“高”在何处?发布会里信息量巨大，我们一起来听听。
聚焦自贸试验区|《若干意见》说了啥?
6月18日，在新闻发布会现场，中国（云南）自由贸易试验区工作领导小组办主任、省商务厅厅长赵瑞君介绍了《若干意见》的出台背景、主要内容和贯彻落实《若干意见》下一步将开展的工作。
关于《若干意见》出台的背景——
建设自由贸易试验区是以习近平同志为核心的党中央在新时代推进改革开放的一项战略举措，在我国改革开放进程中具有里程碑意义。
设立中国（云南） 自由贸易试验区，充分体现了党中央和习近平总书记对云南的信任、关心和重视，为云南主动服务和融入国家发展战略、成为我国面向南亚东南亚辐射中心提供了重要载体，也进一步提升了云南在全国的战略地位，为我省打造开放高地、汇聚发展动能提供了重要机遇。
自贸试验区正式挂牌以来，省委、省政府高度重视，始终把建设自贸试验区作为践行习近平新时代中国特色社会主义思想，进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”和深入学习贯彻习近平总书记关于自贸试验区建设和对云南工作重要指示精神的重大举措。
在省委、省政府的坚强领导下，各部门各片区按照“为国家试制度，为地方谋发展”总要求，立足沿边开放，突出跨境合作，全力以赴推进自贸试验区建设，实现了高位谋划、强势布局。
为加快推进自贸试验区建设，以最大限度的政策优惠推动自贸试验区内企业发展、吸引更多企业在自贸试验区落户，以最优的环境促进制度创新，省人民政府出台了《关于支持中国（云南）自由贸易试验区高质量发展的若干意见》。
《若干意见》的主要内容——
《若干意见》共8个方面23条具体措施，主要聚焦6个方面：
（1） 以更大的改革自主权提升自贸试验区内生动力。
通过建立容错纠错机制、完善以支持改革创新为导向的考核评价体系、对在制度创新工作中做出成绩和贡献的集体和个人给予表彰等措施，给改革创新者撑腰鼓劲。通过赋予自贸试验区管理机构省级和州（市）级经济管理权限、调整完善省级管理权限下放内容和方式，赋予自贸试验区更大自主权。通过加快“智慧政务”建设、推进工程建设项目审批制度改革、开展区域评估工作、推行告知承诺制办理、加强事中事后监管及信用监管等举措，着力打造自贸试验区市场化、法治化、国际化一流营商环境。支持先行先试举措，重大改革举措优先在自贸试验区试点。
（2） 以强力举措推动自贸试验区产业集聚发展。
通过对地方经济贡献突出的贸易类企业给予奖励、设立外向型中小企业资金池、对“经认证的经营者（AEO）”企业予以重点支持、发展边境贸易商品落地加工、推进跨境动物疫病区域化管理试点、探索“互联网+边境贸易”、尝试集群注册登记管理等举措，促进贸易转型升级。依托自贸试验区区位优势、政策优势，通过吸引企业将制造业的重要环节布局在自贸试验区内、鼓励区内企业参与境外园区建设、支持外经贸企业投资服务第三方服务机构、推进智慧口岸建设等措施，推动自贸试验区国际产能合作。通过一次性奖励、“一事一议”重点支持、专项支持等方式对自贸试验区范围内重点引进的企业总部、具有独立法人资格的外资机构、重大投资项目等予以专项支持，以此加快自贸试验区总部经济集聚。探索设立自贸试验区联动创新区，复制推广自贸试验区改革经验和制度创新成果，同步下放省级管理权限。支持各片区开展市场化招商引资，落实各类招商引资奖补政策，创新招商引资方法，加大招商引资工作力度。
（3） 以金融对外开放拓展自贸试验区发展空间。
对新设立的外商独资法人金融机构或境外金融分支机构（分行、分公司）、合资法人金融机构、合资金融机构分支机构（分行、分公司）给予奖励，以吸引省内外金融机构入驻自贸试验区。各片区对入驻的融资租赁公司提供办公场所等支持，大力培育、发展融资租赁企业。支持商业银行在自贸试验区设立理财子公司或其分支机构、金融资产投资公司或其分支机构，鼓励金融机构为自贸试验区内高新技术产业、跨境产能合作等重点领域发展提供长期信贷资金，支持设立金融科技公司。尝试凭企业收付款指令直接办理跨境贸易人民币结算业务，支持符合条件的跨国公司开展跨境资金集中运营业务，对境内外资金进行集中运营管理，开展外债和境外放款额度集中管理、经常项目资金集中收付和净额结算等业务。
（4） 以财税支持为自贸试验区建设提供资金保障。
设立中国（云南）自由贸易试验区建设专项资金，综合运用发改、科技、工信、商务等部门专项资金，优先用于支持自贸试验区建设发展。各级财政通过税收留用、转移支付、债券支持等方式确保对各片区综合支持力度持续加大。对于各片区产生的税收收入，采取省、州（市）分享部分超2017年增量留存片区的方式给予自贸试验区建设充分的资金支持。落实各项税收优惠政策和减税降费政策，规范税收征管流程。搭建片区资本运营公司，加大政府专项债券对各片区支持力度，多措并举支持自贸试验区加快创新发展。
（5） 以土地规划与管理引领自贸试验区发展。
对自贸试验区新增建设用地计划指标予以优先保障，支持自贸试验区及各片区产业联动发展区规划新增城乡建设用地指标不低于1万亩。在省、州（市）、县（市、区）国土空间规划编制过程中，统筹安排和布局自贸试验区的建设用地指标和永久基本农田保护任务，重大项目用地需求采取“一事一议”方式由省级专项支持，污染物排放指标由省级统筹。鼓励自贸试验区内企业按规定以弹性年期出让、长期租赁、先租后让、租让结合等方式取得产业用地。区内现有工业用地依法依规按程序提高土地利用强度和增加容积率的，不再增收土地价款。对其范围内优先发展且用地集约的工业项目，在确定土地出让底价时给予优惠政策。
（6） 以人才支持赋予自贸试验区强力动能。
实行更加灵活的用人机制，对自贸试验区管理机构专业性较强的公务员职位可采用聘任制，实行协议年薪，并进一步探索更大力度的激励措施。争取柔性引进专业化干部队伍，加快推进相关单位业务骨干到自贸试验区交流任职、挂职锻炼。逐步下放薪酬管理权限，制定差异化绩效评价办法。支持自贸试验区加挂“云南省人才特区”，下放人才管理行政审批权。在云南省“高层次人才引进计划”“高层次人才培养支持计划”等人才项目申报中给予倾斜。将具备开展职称评审工作条件的系列（专业）相应评审权下放。对符合自贸试验区鼓励发展产业的开发战略合作伙伴、招商合作伙伴，对其高管、骨干科研人才以及其他急需紧缺专业人才予以奖励。对在自贸试验区工作的境内外高端、紧缺人才给予财政补贴支持。
贯彻落实《若干意见》拟开展的工作——
《若干意见》是我省为支持自贸试验区高标准建设、高质量发展而出台的具体举措。为确保《若干意见》尽快落地执行，自贸试验区工作领导小组办公室会同其他自贸试验区管理机构将开展3方面工作。
一是加大宣传解读，提高《若干意见》知晓率。
新闻发布会之后，将利用各级政府官网和主流媒体，加大政策解读力度，及时发布政策执行的相关信息，指导帮助自贸试验区各片区管委会、片区内企业知晓和用好政策。
二是制定相应细化方案，提高《若干意见》参与率。
为保证《若干意见》能细化落实，自贸试验区工作领导小组要求昆明市、红河哈尼族彝族自治州、德宏傣族景颇族自治州人民政府及省直各有关部门按照职责分工抓好落实，并在本意见印发之日起3个月内出台相应支持政策。
三是建立健全监督检查机制，确保《若干意见》执行到位。
之后，将牵头会同有关部门，定期开展对《若干意见》执行情况的督促检查，及时协调解决政策执行中的困难问题，确保各项措施落地见效。
记者：韩成圆 刘子语（云南日报）