【脱贫攻坚 众志成城 决战决胜】姚安：秀美“荷城”展新颜

　　金秋的姚安坝子，稻谷飘香，水美鱼肥。放眼乡镇、村屯，现代农业、乡村旅游业正向规模化快速发展，一片片整齐的新砖房拔地而起，企业、村组、贫困户捆绑受益……精准扶贫的种子，正在“荷城”结出累累硕果。

　　重精准 挂图作战抓落实

　　“每个村有多少贫困户？驻村干部是谁？发展什么产业？建设哪些基础设施？移民搬迁多少人？什么时候脱贫？我们只要一看作战图就一目了然。”指着墙上的扶贫作战图，官屯镇党委副书记、巴拉鲊村党总支书记刘海侃侃而谈：“工作目标任务明确了，‘车头’带着大伙就能跑得更快，工作也更有干劲了。”

　　脱贫攻坚战打响以来，姚安县领导班子及有关部门、扶贫工作队深入脱贫攻坚一线，逐乡逐镇“把脉问诊”“对症下药”，在“精准”二字上着力，逐村逐点制订脱贫规划。大到乡镇，小到村屯，每名扶贫工作人员人手一张脱贫作战图，全县上下形成了党政一把手重视、高位推动，县乡村三级齐抓、各部门齐心协力抓脱贫的浓厚氛围。

　　瞄准“扶持谁”，全县严格按照“应纳尽纳、应扶尽扶、应退尽退”要求和“五查五看”“三评四定”标准程序，成立77支动态管理工作队，对全县所有农户开展拉网式排查，在“群众评议表决贫困对象”的基础上，由22家行业部门重点盯住“10种人”核查把关，严防错评、漏评现象发生。

　　与此同时，全县建立贫情动态监测体系，把家庭发生自然灾害、重大变故的对象及时纳入帮扶体系，实现应帮尽帮、应扶尽扶，确保对象精准。根据基础条件、产业发展、生存环境，对症推进扶贫工作，把6842户24931名贫困人口纳入“五个一批”帮扶计划，确保措施精准。

　　姚安县始终紧扣“两不愁三保障”目标，对标对表，过细过硬，统筹集成扶贫政策，出台规划、实施方案、扶贫工作管理、扶贫成效考核等各类文件，切实做到脱贫政策涵盖贫困对象动态管理、脱贫退出等各个方面，确保政策精准抓出新成效。

　　谋创新 拓展渠道促增收

　　“过去，我只会种包谷和养猪，一年到头也就苦几千元钱。如今，在党支部带领下，我们依托专业合作社，把土地流转出去获得收入，还能在公司打工，收入是过去的好几倍。”在光禄镇小邑村，刚刚拿到当月工资的村民李必祥乐呵呵地算起了增收账：“我家两亩地一年可收租金2400元，我在蓝莓庄园打工每月工资有2000元，日子比过去好多啦。”

　　“村民把土地流转给企业，既获得了租金，还能就近打工提高收入。”光禄镇党委副书记蒋龙兴致勃勃地说，各村成立了专业合作社，与企业合作建设农业庄园，规模化发展林果、蔬菜、花卉等产业，引导传统农业向现代农业转变，“通过合股经营，村集体和群众的闲置土地等资源，转变成了公司和合作社的资产，每年可稳定增加贫困群众收入，真正实现‘多赢’。”

　　产业，是实现脱贫的根本之策。姚安坚持把富县产业与富民产业有机结合起来，深入实施产业转型升级行动，稳步推动全省肉牛生产基地县、现代烟草农业示范县、商品蔬菜基地县和蚕桑生产重点县建设，加紧推进农业龙头企业、农民经济合作组织培育工程，把扶贫产业纳入全县产业发展通盘考虑，坚持走“党组织+合作社+贫困户”发展模式，积极探索“资源转资产、资金转股金、农民转工人、价格保险助增收”的“三转一保”改革，闯出群众稳定增收的路子。

　　在实践中，姚安突出龙头、基地、大户带动，建立新型农业经营主体与贫困群众利益联结机制，为贫困户制定“菜单式”产业扶贫项目清单，对有产业发展能力和意向的贫困户，给予产业资金和贷款帮扶，引导发展家庭产业。对缺乏劳力、增收乏力的贫困户，则动员以5万元小额信贷资金入股合作社，连续3年可稳定获得每年3000元分红，仅2017年就带动180户贫困户增收54万元。

　　目前，全县已发展农业龙头企业23家、农民专业合作社346个，累计投入产业发展资金3.6亿元、小额贷款2.6亿元。

　　为进一步拓宽扶贫渠道，姚安县还积极引导就业促增收，大力开展就业技能培训，促进劳动力转移就业由“苦力型”向“技能型”转变。对无外出务工条件的贫困劳动力，积极开发公益性岗位，实施政府购买服务，就近就地转移就业。迄今，全县累计开展各类贫困人口培训13587人次，推荐就业岗位9486人，实现贫困劳动力转移就业8931人。

　　强基础 聚焦民生补短板

　　“以前卖烟叶，人背马驮十分艰难。现在大麦冲公路已修好，山旮旯彻底打通了与外界的联系，我们卖农副产品方便多了。”说起村里新修的硬化路，太平镇大麦冲村村民李春永抑制不住内心的喜悦。

　　顺着李春永所指的方向，这条投资640万元、全长9.6公里的通村公路，犹如一条明亮的飘带，为大山深处的群众增收筑起了一条“快车道”。

　　目前，太平镇“村村通”已实现83个自然村全覆盖，全镇村组道路畅通率、硬化率均达100%。昔日制约当地发展的“瓶颈路”，已脱胎换骨成为群众增收致富的“希望路”。

　　针对贫困地区生存环境恶劣、基础设施滞后的难题，姚安县紧紧抓住“强基础、培产业、建安居、促增收”4个重点，突出基础项目全覆盖，把强基础、补短板、惠民生作为提升整体脱贫质量的重中之重，持之以恒抓投入、抓项目。4年来，全县共整合投入各类资金22.54亿元，实施农田水利、道路交通等12类重点项目建设，全方位改善贫困地区生存发展条件。

　　迄今，全县共投入资金8980.85万元，实施易地扶贫搬迁712户2763人，在公路沿线、集镇周边、产业发展区统一规划建设7个集中安置点，统一配套公共设施，为搬迁对象创造良好的生活环境。2014年以来，共实施农村危房改造工程10340户，所有工程已完成验收并搬迁入住。

　　瞄准教育短板，姚安县大力实施教育扶贫，义务教育均衡发展通过国家考核认定，基本实现义务教育“零负担”、高等教育“轻负担”。2014年以来，投入学校基础设施建设资金3.34亿元，各项教育惠民政策受益9993人次。2017年，3423名建档立卡贫困家庭学生没有一人因贫辍学、因学返贫。

　　全县深入开展健康扶贫，贫困人口100%参加基本医疗保险和大病补充保险，建立了民政应急救助机制和健康扶贫慈善救助机制。2016年以来，共为11万人次贫困人口减免医疗费用2576万元，建档立卡贫困人口家庭医生签约服务率达100%。

　　对特困群体，姚安县大力实施最低生活保障全面兜底，逐年提高农村低保、特困供养标准及保障水平，积极整合社会资源和力量创办“爱心超市”，让特困群众衣食有保障。2015年以来，全县累计为977人发放临时救助金167.67万元，发放残疾人两项补贴32400人次538.83万元，符合参保条件的贫困人口100%参加基本养老保险。

　　记者 饶勇 吕瑾（云南日报）