云南：打造瑞丽试验区升级版

银翔摩托装配车间

缅甸工人正在银翔摩托车间内工作。

　　规划引领

　　推动政策落地生根

　　“瑞丽试验区是全国首批三个试验区中第一个完成总规及6个专项规划的试验区。”瑞丽试验区综合办主任尹忠德介绍，瑞丽试验区突出规划引领，将总规50项工作列为贯彻落实重点，将工作分由州直26个部门负责牵头落实，各项工作正在有序推进。

　　与此同时，瑞丽试验区紧紧抓住政策落实不放，认真研究、积极争取、攻坚克难，政策落地取得新进展。瑞丽成功组建全省首家正式运行的县级行政审批局，实现“一枚公章管审批”，市场准入、建设环节审批效能提升60%以上。昆明海关已下放15项审批权限至瑞丽海关，瑞丽口岸“自助通关”系统启用，推行边境旅游团队网上24小时报检服务、跨境学生通关口岸直通车服务、中缅跨境联络救助服务、开通绿色应急专用通道等举措，不断提高贸易便利化水平。

　　瑞丽试验区依托“五免五减半”等优惠政策，形成了招商引资的“洼地”效应，吸引了大批知名央企、民企、外企投资入驻。

　　全力推进

　　加快通道枢纽建设

　　瑞丽至陇川高速公路建成通车，芒市至梁河高速公路开工建设，芒市至普洱市孟连县的沿边高速公路德宏段前期工作进展顺利，大瑞铁路建设提速。芒市机场改扩建及“一关两检”设施、陇川通用机场等口岸基础设施建设加快推进。中缅输油气管道实现原油进口等等一年来，瑞丽试验区始终把互联互通基础设施建设作为中缅边境合作的重要抓手，全方位推进公路、铁路、航空、管道运输综合立体交通网络和“大通关”口岸基础设施建设。

　　芒市至腾冲铁路德宏段、盈江通用机场、芒市生态田园城市、瑞丽现代化口岸城市等前期工作进展顺利。启动了中国瑞丽和章凤至缅甸八莫港的中缅伊洛瓦底江陆水联运大通道建设、瑞丽至缅甸曼德勒公路改造提升等项目。

　　同时，瑞丽试验区着力调整产业结构，在全面分析瑞丽试验区的特点、资源禀赋、区位优势的基础上，着力调整产业结构，提出长短结合产业发展思路。目前，以“两车一机一电”为代表面向南亚东南亚的加工制造业从无到有快速发展，以能源资源深加工为主的进出口加工业逐步壮大，食品加工业蓬勃发展，后谷咖啡、高深橡胶等产业附加值不断提升，德宏后谷咖啡有限公司成了全国最大的咖啡种植、加工、销售龙头企业，所创品牌“后谷”咖啡蜚声海内外，德宏荣获“中国咖啡之乡”称号，中国咖啡工程研究中心落户德宏。

　　搭建平台

　　促进人文交流合作

　　“我们在缅甸设立商务代表处的举措得到国务院的充分肯定。”德宏傣族景颇族自治州外事办公室主任李其贵介绍，2012年12月，德宏州贸易商会驻缅甸商务代表处在缅成立以来，对德宏州与缅甸开展的商务、科技、文化、农业、旅游等全方位、宽领域、多渠道的合作奠定了坚实的基础。对于进一步拓宽双边交流合作，促进中缅贸易往来，推动合作共赢，增进睦邻友好将发挥更大的作用。

　　一年来，瑞丽试验区充分发挥人文、地缘优势，主动作为，不断拓宽对缅交流合作领域，继续深化合作内容。不断加强中缅关检合作，积极推进监管互认，启动水产品关检合作试验区建设。中华人民共和国芒市机场边防检查站正式挂牌成立，深入推进沿边金融综合改革，跨境人民币结算量连续多年位居全省第一，2017年10月完成的德宏州第一笔人民币银行渠道的跨境汇兑，开辟了中缅金融汇兑新途径。

　　加快开放步伐，瑞丽试验区完成中缅瑞丽—木姐边境经济合作区“1+3+1”中方区域总体方案及相关规划编报，积极打造试验区升级版。强化对缅交往合作，紧紧盯住中缅农牧业合作、中缅道路交通合作、中缅教育科技合作方面等项目，推动中缅合作交流深入发展。成功举办首届中缅智库高端论坛、第三届跨喜马拉雅发展论坛等，受到缅方欢迎。

　　2018年，瑞丽试验区将紧紧围绕“沿边特区、开放前沿、美丽德宏”的总目标，更加积极主动服务国家战略，突出德宏在“一带一路”和中缅经济走廊建设中的地位和作用，打造通道更畅、产业支撑更强、辐射作用更大、营商环境更优、开放层次更高的沿边开发开放新高地。

　　云南日报记者：刘祥元 邓清文 通讯员：祁木兰/文 邓清文/图

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对外开放步伐坚实有力

瑞丽口岸中缅街通道

人车分流 快速验放

　　2017年，瑞丽市牢牢把握对外开放主旋律，大胆探索、勇于创新，全力推进深化改革，不断拓宽开放的广度，挖掘改革的深度，为跨越发展注入新动力。

　　深化改革 注入发展活力

　　“之前听说瑞丽实现了一颗印章办事，今天自己跑一趟才知道是如此方便快捷，对我们来说真是福音。”在瑞丽市行政审批局，前来办理工商注册的商人严家强点赞不已。

　　去年6月，瑞丽成功组建全省首家正式运行的县级行政审批局，以“放管服”改革为当头炮，将42项行政许可集中审批，实现“一颗印章管审批、分分钟就注册一个公司”的愿望，解决了企业“盖一个章跑断腿、脸难看事难办、手续太多、两个月一道程序”等一系列问题，最大限度为企业节约时间；同时，调整市级行政审批职权15项，承接州级审批事项17项，解决企业“想沟通找不到人、办事不知道找谁”的问题，市场准入、建设环节审批效能提升60%以上，探索建立具有瑞丽特色的市场准入和审批新机制，瑞丽总部经济创业产业园实现企业注册“一日办结”。

　　为当好改革排头兵，瑞丽不断深化改革，通过全面推行“银政担”，激活担保资源使用效益，切实为小微企业和“三农”融资担保提供风险保障，为民营企业担保贷款2.5亿元，投保580万元为出口贸易企业提供5亿美元出口信用保险，切实缓解了瑞丽中小企业“融资难、融资贵”的问题。同时，持续开展沿边金融综合改革，人民币跨境结算量连续五年破百亿；中缅银行间资金结算即日到账，结算渠道取得历史性突破。

　　供给侧改革方面，瑞丽全面发力、多点突破，坚决打击“地条钢”，商品房“去库存”32.52万平方米，取消63项行政事业性收费；帮助企业争取贴息、补助和发展奖励资金5000万元，为企业减税近1亿元。

　　创新渠道 发挥平台优势

　　改革不停顿、创新不止步。在深化改革过程中，瑞丽市积极创新融资模式，成立了瑞丽仁隆投资开发有限责任公司作为德宏州政府、瑞丽试验区管委会、瑞丽市的主要投融资主体，主要负责基础设施项目、基础产业项目、支柱项目投资等投资。去年7月，仁隆公司获评国家信用AA等级荣誉，成为全国第一家县市级财政收入不到10亿元的AA平台，也是云南省第二家县市级AA平台，为瑞丽搭建了一个有效的融资平台，也为试验区建设起到积极促进作用。截至去年12月，公司旗下子公司已达14家，其中全资子公司6家。

　　仁隆公司的成立有效整合瑞丽市国有融资平台资源，改善国有企业资产管理，对瑞丽市国有资源进行重组，推进企业外部评级，截至去年三季度，仁隆公司总资产规模达到122.27亿元，净资产为79.79亿元。通过融资平台的搭建，去年1~9月全市通过各平台完成融资37.99亿元。另外，通过先后组建20家政府平台公司，成功与央企、国企开展深度合作，57宗国有资产经营管理权完成移交，户外广告、停车收费等国有经营性资产管理运营走上正轨，投融资能力全面提升，为全市经济社会发展提供坚强有力的金融支撑。

　　在投融资改革中，瑞丽还率先突破总部经济政策，成功引进首善财富、神州易桥等企业实施以商招商，注册企业136户，完成税收3.5亿元；万城基金在全省率先获得备案，首期10亿元债券发行稳步推进。随着沿边金融的不断深化，激发了瑞丽市改革创新活力。

　　扩大开放 促进跨越发展

　　瑞丽紧紧抓住作为面向南亚东南亚辐射中心关键节点的定位，切实扩大对外开放，把互联互通国际大通道建设作为先手棋，协调融资5000万元支持缅甸企业顺利完成缅甸木姐至曼德勒公路南帕嘎至贵概段改造工程，投入1000万元援建的105码场地硬化工程如期竣工，中缅贸易大通道的“肠梗阻”得到有效解决。

　　在对外开放中，瑞丽还主动服务和融入国家战略，突出其在中缅“人字型”经济走廊关键节点中的地位和作用，主动作为、重点突破，完成中缅瑞丽—木姐边境经济合作区“1+3+1”中方区域总体方案及相关规划编报，积极打造瑞丽试验区升级版；不断强化对缅交往合作，成功举办中缅边交会、胞波节等系列重大区域性国际活动，中缅民间交流合作日益紧密，妇女儿童、卫生防疫、环境保护等双边合作不断深化，瑞丽对外开放软硬实力显著增强；瑞丽口岸四项指标继续稳居全省口岸前列，姐告边境贸易区实施封闭管理，实现了境内关外政策的真正落地，进口水产品关检合作试验区进展顺利，对外贸易发展态势良好。

　　今年，瑞丽将更加坚实有力地推动对外开放步伐，加快中缅瑞丽—木姐边境经济合作区建设，主动思考谋划中缅“人字型”经济走廊建设；充分利用境内关外政策，全方位引进国际国内商品展示销售，努力把姐告打造成在全国有影响力的免税购物天堂；积极开展国际产能合作，推动缅甸欧亚集团到畹町进出口生物产业园设立食品加工园，探索联合设立仰光工业园，推动国际合作取得新的突破，着力打造对外开放发展新高地。

　　云南日报记者：邓清文 文/图