云南大理：农民权益有保障 集体经济添活力

乡间村落通行条件得到改善

　　本期聚焦

　　“春节前发的‘红包’预计比上年大一倍，我们的‘股权证’往后会越来越有价值。”新年来临，大理经开区天井办事处登龙社区主任张绍飞充满喜悦地告诉记者，“我有一种成就感，村民都称赞‘产权改革’试点工作干得好，既保障了农民财产权益，又壮大了集体经济，家庭也更和睦了。”

　　2015年5月，作为全国首批、云南省唯一的29个试点县（市、区）之一，大理市启动了积极发展农民股份合作、赋予农民对集体资产股份权能改革试点工作。目前，全市改革试点各项工作任务已全面完成，初步建立了“归属清晰、权责明确、利益共享、监管有力”的新型农村集体经济产权制度，总结出了一些可复制、可推广的改革试点模式，2016年12月经农业部中期评估为“优秀”等级，并在2017年11月农业部举办的全国改革试点总结会议上作了经验交流。

　　尊重群众首创精神

　　乡村与山区有“农业村”，市区与农村结合部有“城郊村”，高楼林立的城区还有“城中村”，农村集体资产股份权能改革试点怎么推进？带着疑问，记者穿行于大理市的城镇山村一探究竟。

　　“市委、市政府强化组织领导及经费保障，夯实了改革试点工作的基础。” 大理市农业局局长李世刚说，全市建立健全了从市到村（组）的领导机制和工作机制，总计投入改革专项资金1780万元。同时，全市广泛宣传、详细解读相关政策和文件，让群众深入了解各项改革措施。

　　2015年5月至12月，大理市按照“试点先行、积累经验、全面推开”的要求，选择了3个具有典型性的村（组）作为改革先行试点。

　　荷花村，下关镇城区的“城中村”，现有4615人，经营性净资产达1188万元。清产核资后，以1983年包产到户时分得承包地人口为依据，1人配1股，实行“生不增、死不减”的静态管理，建立了股份经济合作社，在资产运营中对管理人员进行绩效考核。

　　千户营，凤仪镇石龙村委会的一个村民小组，属“城郊村”，有1032人，人均耕地不到0.1亩。按人配股、以户发证，村民每人自愿入股1万元，成立集体经济股份合作社，股权“生不增、死不减”，内部不得转让。目前，用土地招商引资，实现合作共赢。

　　阳波村，银桥镇的一个传统“农业村”，有3126人、2248亩耕地。在农户自愿基础上，采取“一亩一股”方式，以1126亩承包土地（个人股）和75亩机动地（集体股）入股，组建土地股份合作社，统一连片流转经营现代农业，每年按股份分红，村（组）也有了收益。

　　“为统一政策、规范操作，市委、市政府在广泛调研的基础上出台了《改革试点全面推进工作方案》《集体经济组织成员资格认定指导意见》等11个规范性文件和方案，确保农村集体股份权能改革试点工作顺利推进。”李世刚介绍，在不违背政策法规的前提下，充分尊重群众的首创精神。比如，有的村结合实际探索非成员持股模式，对曾经为本集体经济组织资产形成做出过贡献、但身份已经发生变化、无法认定成员资格的原村民，由村民代表会议对其以往贡献情况进行综合评分，并赋予相应股份收益权，这部分人员可参与集体资产收益分配，但不享有集体经济组织权利，对集体资产的经营、管理和处置没有表决权。有的村探索按户持股模式，以1983年第一轮土地承包为基础，以户为单位进行股权设置，明确户内人口变化与股权持有量脱钩，实行“生不增股、死不减股”，户内股权分配由各户自行决定。

　　探索多元灵活模式

　　2016年1月，在总结先期试点3个村经验的基础上，大理市全面铺开改革试点工作并结合实际大胆探索。

　　“我们按照上级制定的方案，改革以村民满意为核心，以增加农民财产性收入为目标。”大理镇西门村党总支书记黄宗平介绍，全村有12个村民小组，917户、3281人，有耕地160亩。近年来，随着旅游业的蓬勃发展，农民人均收入达1.2万元，村和各组每年都有集体经济收入几十万元甚至上百万元。2016年1月，西门村随全市一起启动改革试点，既有“规定动作”又有“自选动作”。

　　首先，要确定集体经济组织成员，按照“依据法规、尊重历史、程序公开、权利义务对等、村内标准一致”要求，结合本村实际，确定成员资格认定基准日，做到人口清、户口清，群众认可无异议，张榜公布后报给镇政府备案。其次，全面清查核实农村集体资产，摸清资产存量、分布及结构。第三，折股量化和发展农村经济股份合作，12个村民小组按各组可量化的净资产量化到个人，实行“静态管理”，人口股可继承、转让，但不得抵押和退股提现。2016年7月8日，西门村在全市率先成立了集体经济合作社。

　　“建立健全农村产权交易平台，也是改革试点中的一项重要工作。目前，各乡（镇）农村产权交易中心已挂牌并开展工作，完成了28宗产权交易，成交金额1785.87万元，溢价率为75.31%。”大理市农经站站长杨辉介绍，在清产核资环节明确“除合并经济组织、发生现金募集等特殊情况外，原则上不对资产进行重估”，主要依托各级农经部门进行原值评估，这种方式既节省了人力、物力，又避免了“一刀切”现象。

　　产权明晰农民受益

　　“改革取得了什么成效？”面对记者的提问，大理经开区天井办事处党委书记赵腾鹏打开话匣子：“集体资产走上了依法自治、自我管理、自我完善、自我发展的轨道，历史拖欠的租金全部收回，村民全体受益，大家的市场经济意识明显提升，各合作社租赁收入比过去增加728.7万元；清产核资将‘家底’交给群众，消除了人们对干部的疑虑与误解；实行股份合作，个人明确了在集体资产中的份额，群众吃下了‘定心丸’；合作社按章程办事和奖惩，既增强了经济透明度，又提升了经营者责任心，促进了资产的保值与增值，确保了股东权益。”

　　“过去，我对集体资产中自己占有多少很‘糊涂’，对村干部办事心中也有‘疙瘩’。如今，按股份分红，收入增加了，心里也明亮了。”天井办事处登龙村村民张砚斌高兴地给记者算了一笔帐目：全家有5口人，共有2.2股。其中，媳妇和娃娃户口不在村里，没有股份；他和母亲，各有1股“成员股”，父亲从企业下岗回家，有0.2股“贡献股”。2016年的分红是每股1000元；2017年的分红预计每股2000元。

　　目前，大理市农村集体经济组织成员身份认定、清产核资、有经营性资产村（组）的股份权能改革均100%完成，赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及继承权，全市改革试点各项工作任务全面完成。

　　“通过改革试点工作，理顺了产权关系，增加了财产性收入，提升了基层治理能力，释放了综合改革效应。”大理市委改革办主任张永建说，通过改革试点，明晰了每个成员在集体经济组织中的产权份额，普遍建立了“三会三权”（股东会、理事会、监事会，成员所有权、成员监督权、法人代理权）的制衡机制，改变了原来由少数干部掌控和随意支配集体资产、监督缺位的状况，完善了管理、运行和监督机制。通过折股量化，成员的集体收益分配份额得到了固化，农民的实惠看得见摸得着。同时，大理市以农村集体资产股份权能改革试点为契机，统筹协调推进国家、云南省、大理州的各项涉农改革试点，全市“1+N”的改革“聚变”效应，激发了乡村振兴的创新与活力，共创人民美好生活。

　　云南日报记者：庄俊华/文 通讯员：尹晓芳/图

南涧县小湾东镇通过“党支部＋合作社＋贫困户”推进脱贫攻坚——
村有产业 家有就业 户有分红

喜领分红款

　　1月5日，南涧彝族自治县小湾东镇岔江村像过年一样，彩旗飘扬，锣鼓喧天。小湾群民农业开发专业合作社发放社员分红、资产收益分红、村集体经济分红大会正在这里举行。106万元现金整齐地码放在主席台前，手捧分红款的村民笑得合不拢嘴。

　　支部引领 企地共建

　　“群民合作社党支部积极主动承担帮扶电站建设移民、帮扶贫困群众的社会责任，4年来坚持‘党支部＋合作社＋贫困户’精准脱贫，走出了一条‘村有产业、家有就业、户有分红’的新路子。”分红大会上，南涧县委书记吉向阳高兴地说，群民专业合作社党支部的有益尝试，充分体现了基层党组织在移民后扶、产业发展、脱贫攻坚等工作中改革、创新、务实、担当的精神。

　　“小湾电站建设完成后，不少电站建设移民面临新的生计难题。”小湾东镇党委书记张虎介绍，2014年3月，在大理州、南涧县和小湾电厂的关心支持下，岔江村委会积极探索“企地共建”新模式，用小湾电厂和州、县帮扶的100万元股本金，成立小湾群民农业开发专业合作社，依托小湾电厂从事绿化、巡护、安保、保洁、物业管理、库区捞漂及零星土建等工程项目，开启了“党支部+合作社+贫困户”的企地共建“岔江模式”，焕发出了新的活力。项目覆盖岔江村委会600户村民、龙门村委会130个建档立卡贫困户和全镇7个村委会。

　　“我们有9名党员，挂钩联系128个建档立卡贫困户，优先满足贫困户就业需求，平均每天提供580个就业岗位。工人每天最低工资60元，最高的250元。”小湾群民农业开发专业合作社党支部书记、理事长查国雄介绍，4年来，合作社实现总产值7000多万元，增加群众务工收入5000多万元。通过到合作社务工，龙门村有112户447人、岔江村有76户320人实现了脱贫。4年来，实现年终分红316.4万元，岔江村实现了“家家是股东，户户可分红”， 7个行政村通过入股分红摘掉了“空壳村”帽子。

　　“合作社由弱到强，既鼓起了群众钱袋子，又壮大了集体经济。”小湾电厂党委书记南冠群表示，今后将秉承华能澜沧江水电股份有限公司社会责任，将“输血”与“造血”相结合，积极帮助父老乡亲脱贫致富，促进企业和地方和谐共融、共同发展。

　　群众受益 企业成长

　　62岁的彝族阿妈罗阿亥，一大早就从岔江村老家库来到小湾镇广场。她从挎包里拿出一个小布兜，打开小布兜拿出一本《合作社股权证》，编号为144。她像年轻人一样开心：“电厂送给我们每户村民500元在合作社入1股，前年分红500元，去年分红1000元，今年分红1000元。我家的娃娃也在合作社里打工呢。”

　　“参加合作社的村民只要愿意务工，每家都可以有一人到合作社上班，从事保洁、保安、边坡巡护、临时工程建设、种植、养殖，普通工人每月1500元，技术工人每月6000元。”岔江村党总支书记茶发雄介绍，合作社还组织社员参观学习开阔眼界，开展业务培训提升劳务技能，村民观念发生了明显变化，不再单纯“等、靠、要”。去年，合作社列为大理州基层党建与脱贫攻坚双推进示范点。

　　如今，合作社在从事原有业务基础上，紧扣电厂“拆建复绿”工程与小湾镇扶持产业发展思路，种植石榴、芒果、枇杷、橙子、橘子、梨等生态水果1260亩,同时建设了一个生态养猪场，年出栏520头，产值达250万元。查国雄介绍，要通过流转土地，实行统一管理、统一经营，扩大养殖生猪和种植生态水果，以产业发展带动就业；要在南涧县城开设一个特色农产品配送中心，发展家政服务行业；要打造生态旅游业，让游客赏樱花、观大坝、看江雾、钓江鱼、品美食。他对前景充满信心：“今后要进一步发挥党组织作用带动企业发展，实现社员脱贫致富奔小康。”

　　云南日报记者：庄俊华 文/图

依靠发展中药材种植的独特优势，云龙县将药材作为重点林下产业开发列入规划，两万多户群众靠种植中药材走上了致富路——
云药之乡绽放“金银”花

村民在分拣纹党参

　　本期看点

　　云龙，地处大理、保山、怒江3州市结合地，澜沧江、怒江、沘江跨境而过，广袤的土地上，阳光充足、生物多样、资源富集。全国药普办审定的356种中药材中，云龙就达138种，占38%以上。从2005年开始，云龙县将药材作为重点的林下产业开发列入规划。2011年至今，蝉联省级“云药之乡”荣誉，中药之花越开越艳、越开越盛，成为继烤烟、畜牧之后的又一新的经济增长点。

　　百草园里百草香

　　云龙县国土面积4400余平方公里，人口20.7万。云龙土壤类型丰富，海拔高、年温差小、日温差大，独特的综合复合型立体气候，适宜生物多样性的保护和开发，适宜中药生长，药材发展优势得天独厚。

　　寒冬时节，记者走进团结乡百草园，园内重楼、叶上花、欧李、防风、益母草、柴胡等中草药长势喜人。“百草园占地百亩，培育100多个品种的中草药。”云龙县农业局副局长马旭辉说，百草园的建设，为促进地区中药材产业发展起到了积极作用。

　　在团结乡团结村的一片大棚里，一棵棵重楼嫩苗正使劲地往上冒。“我就是认定云龙的地理优势和良好的气候条件，适合种植重楼药材，才没有放弃，现在终于成功了。今年种植重楼苗24亩，售价在600万左右。”有着云龙“重楼王”美誉的杨吉斌，1998年投资20万元，成为云龙县第一个种植重楼的人。创业之初因选种不当，当年亏得颗粒无收。无奈之余，他便深入山林挖了许多野生重楼来试种，经过反复试验、种植，现在重楼苗成活率达80%以上。

　　杨吉斌说，随着重楼市场行情的好转，价格从2005年的每公斤10元一路飚升到现在的200元左右。2012年，他成立云龙县龙欢重楼种植合作社，带动团结、白石、关坪3个乡镇101户农民种植重楼，面积达400余亩。成为云南白药集团战略合作伙伴。

　　马旭辉说，云龙加大重楼种植技术研究，完善了冷处理野生重楼种子的出苗繁育技术、探索出重楼籽种去皮、沙藏、人工授粉及“山基土—河沙—松毛衣”覆盖栽培重楼丰产技术，重楼产量稳步提高。目前，云龙县重楼种植达5400亩，百亩以上种植基地3个，产值达3.4亿元。

　　贫瘠荒地产“黄金”

　　来到团结乡新宅村村民吴浩龙家的纹党参地，吴浩龙正精心地管护着自己的宝贝。吴浩龙高兴地说，这里海拔高、土地十分贫瘠，原来只能种荞子，土地改良后也只能种洋芋和玉米，但每亩也就三四百元的收入。2016年，村里发动他种植纹党参，同企业签订合同，免费给他们种苗，保底价回收。他抱着试试看的心理种了3亩，今年价格13元一斤，只卖了一半，收入就达到了6000余元。“不好的地也能种出‘金元宝’，明年将扩大种植面积，大力发展纹党参。”吴浩龙说。

　　“一等品60元，二等品26元，三等品13元……”在云龙县丰农农业开发有限责任公司，来出售纹党参的村民络绎不绝，数着一沓沓收购款，村民们脸上洋溢着丰收的喜悦。公司的晾晒场上，工人们正在为纹党参分着等级，大堆大堆的纹党参堆满院落。

　　“云龙的低纬度、高海拔，气候优势明显。甘肃、新疆等主产地的纹党参还未上市时，云龙的纹党参便早已摆满了市场。”公司总经理杨华说，他们投资2600万元，建立1000亩示范基地和300亩苗圃基地，建立厂房，进行分级，烘烤、切片等初加工，形成了基地、生产、加工为一体的产业链。下一步，将做成含片、饮料、酒、茶等物品。投入市场，拓宽销售渠道，带富一方经济发展，惠及更多消费者。

　　目前，云龙有千余户村民种植纹党参，共计7800亩。下一步，将通过药材企业引导，专业合作组织建设发动群众参与种植，推行企业+合作社+农户、企业+基地+合作社等发展模式，扩大种植、生产、加工规模。预计到2020年，将发展到两万亩，产值超过亿元。

　　金银花开“金银”来

　　冬日暖阳下的长新乡佳局村，原本破旧的白族民居已被修缮一新，家家户户墙体刷成了淡黄色，显得古色古香。

　　应村民杨树江之邀走进他家精致的四合小院中，品上一口金银花水，闲适、舒服，别有一番韵味。“种金银花挣到了钱，加上烤烟、养猪的钱，建起了小院，准备到今年金银花开时，农家乐开张迎接客人。”杨树江说，他种了6亩金银花，第一年就收入四五千元，第二年1万，第三年2万，去年达4万元，七八年后才进入盛产期，收入还会渐渐攀升。

　　“每年的5月至10月，佳局村连片的千亩金银花盛开，惹人喜爱，不断有人来观光旅游。”长新乡副乡长董云灿说，佳局连成片的金银花有1260亩，最高亩产已过万元。金银花不但让村民致富，还有水土生态修复的功能，集经济效益、生态效益为一体。

　　“金银花开金银来，成了当地生动的写照。”九间棚集团云南北花农业发展有限公司总经理杨晓说，从2013年开始，他们被云龙的地理条件和自然气候吸引落户云龙，现已完成办公楼和初制加工厂建设，新上10条自动烘干线，日加工烘干金银花鲜花3万公斤。到目前为止，云龙县金银花种植超过5万亩，覆盖全县11个乡镇60多个村委会，参与种植农户超过1.6万户，辐射建档立卡户3200户，带动贫困人口比例占全县贫困人口的36%；销售收入近2000万元，丰产期后总产值可达2.5亿元以上。

　　杨晓说，公司计划2020年在全县范围内发展10万亩金银花种植，产业参与农户超过3万户，辐射带动贫困人口占全县人口比例超过一半以上，成为助力群众脱贫长期有效的稳定产业。

　　内引外联求发展

　　马旭辉说，云龙县委、县政府审时度势，充分利用丰富的自然资源优势，先后制定了《云龙县委政府关于进一步加快中药材产业的实施意见》《云龙县中药材种植发展规划》《云龙县金银花发展规划》等措施，高起点、全方位、大手笔描绘“云药之乡”的发展蓝图。

　　“注重招商引资，推广得天独厚的气候、土壤、品种资源优势。”马旭辉说，云龙组织农业企业及中药材种植合作社参加在大理举办的首届中药材现代物流及电子交易博览会、参加昆明国际农业博览会等，向外宣传推介云龙的中药材，引进企业。目前，已引进云龙聚丰生物科技有限公司种植加工附子、云龙元享生物技术开发有限公司种植牡丹、云龙县四海生物科技开发有限责任公司种植加工灯盏花等15家从事中药材企业，中药材协会1个、专业合作社35个。

　　“内引外联，与药企、高校、科研院所深度合作。以科技推动中药材不断向纵深发展，提高产质产能，拓宽群众增收致富渠道。”马旭辉说。

　　“云龙红豆杉资源丰富，经过培育，攻克技术难关，建成红豆杉规范化种植基地。全县种植面积达4.9万亩，走在全省前列。”马旭辉说。云龙县是省内重楼、金银花种植面积最大的县份之一。云龙建成百亩以上的重楼基地3个，红豆杉、金银花、纹党参、独定子、附子、白芨、珠子参、油用牡丹等各一个，规范示范种植基地达12个，推广示范种植17个中药材品种。中药种植面积达12.8万亩，总产值达15亿多元，辐射带动两万多户群众发展中药材。在政府的扶持引导和企业、合作社、大户的牵引带动下，中药材形成遍地开花的发展态势。丰富的药材资源，为云龙县发展提供了坚实基础。“云药之乡”的金字招牌将越擦越亮，越叫越响。

　　云南日报记者：管毓树 文/图