腾冲极边乌龙茶基地 本报美编 郭金龙 制图

本报美编 张维麟 制图

　　冬天终于过去，春天悄然来临。这几天，腾冲市高黎贡山生态茶业有限责任公司董事长陈亚忠心情不错，让她开心的是，保山市推进的10个万亩规模农业建设工作已审核通过7家，高黎贡山茶业就是其中之一，公司将获得2000万元产业发展基金扶持，为今后公司的发展壮大奠定了坚实基础。

　　为加快农业规模化发展，着力转变农业经营方式、生产方式、资源利用方式和管理方式， 去年保山市决定择优扶持10个土地流转1万亩以上的农业企业，建设10个要素集中、产业集聚、技术集成、经营集约的规模农业示范区，成为全市“规模化、工业化、品牌化、标准化、生态化”现代农业发展的样板区、三产融合的聚集区、农旅结合休闲观光的体验区、农民脱贫增收致富的新亮点，实现农业增效、农民增收、农村繁荣。

　　缘何做 农业规模化势在必行

　　保山拥有独特的土壤结构，优越的立体气候，丰富多样的生物资源，给这里带来了立体农业之利，是云南省生物多样性保护区的重点区域之一。“云南所有的农作物种类，在保山都可以种植。”保山市农业局负责人说。

　　独特的气候环境和复杂的地形带来立体农业之利的同时，也带来很多局限性。碎块化的耕地分散于千家万户，农民只能延续着传统方式的小农经营，造成了农业生产小散弱局面，使保山的小粒咖啡、甜柿、茶叶等优势产业不能规模化、标准化种植，阻碍了保山现代农业的发展步伐，限制了产品的品牌化打造。

　　农业生产小散弱的现状，也制约着涉农企业进一步发展壮大。“传统小农性质的生产方式，过于分散，生产技术水平有高有低，管理标准无法统一，质量安全难以把控，形不成规模效益，投入大、产出低。”

　　“低质化、低端化、低效化一直是制约保山农业发展的最大瓶颈，其症结就在于分散化的经营模式。”保山市委书记赵德光说，要迈过这个“坎”，规模化是唯一出路，必须在农业规模化上求突破，以农业规模化引领农业现代化。

　　为此，2016年，保山市提出“规模化、工业化、品牌化、标准化、生态化”的现代农业发展理念，强化物质装备建设、强化政策扶持引导、强化科技人才支撑，着力发展壮大新型农业经营主体、着力输入现代农业生产要素、着力打造现代农业产业体系、生产体系和经营体系，高起点规划、高标准建设、高水平管理，建设一批要素集中、产业集聚、技术集成、经营集约的规模农业示范区。

　　赵德光说，要以创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念为引领，以农业转型升级和农民增收致富为目标，把规范农业示范区建设成为全市农业特色新兴产业和传统优势产业集聚的功能区、先进科技转化的核心区、生态观光农业的样板区、体制机制创新的试验区、产业精准扶贫的示范区，引领带动保山现代农业跨越式发展。

　　如何做 “51+49”扶持产业发展基金

　　为切实推进规模农业示范区建设，保山上下迅速行动起来。保山市主要领导多次深入实地调研和召开相关会议，摆问题、理思路、拿措施，先后出台了《保山市农业规模化发展的实施意见》和《关于10个万亩规模农业示范区建设的实施意见》两个引导性文件，明确了农业规模化的总体目标、重点任务和保障措施。

　　保山市农业局负责人介绍，保山通过政府引导、企业主体、市场运作、招商引资和培育本土企业相结合，将择优扶持10个土地流转1万亩以上的农业企业，利用2亿元产业发展基金，由市财政贴息2个点，每个企业计划安排基金2000万元，并利用水利、交通等项目资金发展规模农业基础设施建设，到2021年前建设10个规模农业示范区，典型引路，推进农业规模化发展。

　　值得一提的是，这是保山市首次创新用产业发展基金支持规模农业发展助推脱贫攻坚，创建了利用产业基金撬动金融和社会资本发展现代农业的新机制。为切实使用好产业发展基金，保山市创造性提出了“51+49”股权债权模式。根据规定，政府入股占51%的股份，企业入股占49%的股份，成立以政府主导的混合所有制公司，政府不参与直接经营、直接管理、直接分红，委托中介公司管理，确保国有资产不流失，待企业有了资金可以按相关规定回购政府51%的股权。

　　在县（市、区）、园区申报的基础上，保山市农业局进行了实地核实，并组织专家、基金托管银行、会计师事务所对申报企业进行了资格审查、评审和风险评估。最终，保山审定通过了凤溪茶叶有限公司万亩茶园、禾顺生物科技有限公司万亩银杏、高黎贡山生态茶业有限责任公司万亩生态茶园、恒冠泰达农业发展有限公司褚橙产业等7家企业申报的项目，扶持基金1.3亿元。

　　“根据规定，企业必须流转土地达到1万亩以上，有抵押物，才符合条件。同时，在租金收入增长机制，推动农民转型为产业工人和带动建档立卡户群众脱贫致富等方面，也有综合考量。”保山市农业局负责人说，目前，扶持资金已拨付到县市区、园区资本运营公司。

　　啥效果 规模化引领现代化

　　“产业基金是及时雨，雪中送炭，它解决了我们企业融资难、融资贵的问题，有效破解了企业缺乏流动资金的难题，减轻了企业的运营成本，激活了企业的发展潜能。”保山市凤溪茶业有限公司董事长刘春贵说，按照2000万元5年使用周期来算，直接为企业节约成本250多万元。

　　在高黎贡山生态茶业有限责任公司董事长陈亚忠看来，政府扶持产业发展基金的好处还有很多。“政府出台扶持政策，设置了一定的门槛，它促使企业去流转土地，通过规模化、标准化、规范化经营管理，有利于企业把关质量安全、控制茶叶品质。同时，照顾到农民群众的利益，带动更多的人脱贫致富。”陈亚忠说，去年3月以来，公司已流转10150亩茶园，为公司的进一步发展壮大打下了基础。

　　对于获得产业发展基金的企业，保山市提出了明确的发展要求，将依托企业实施生产标准化、管理企业化、投入集约化、社员职业化、产品品牌化，探索农户土地入股“底金+分红+劳务收入”等土地流转方式，带动示范区农户开展统一农资供应、统一技术规程、统一生产标准、统一产品质量、统一品牌销售“五统一”的产业化经营。建立健全示范区投入品管理、生产档案、产品检测、基地准出、农产品质量可追溯等制度，全面实施生产标准化，推进三产融合。

　　值得一提的是，保山市还将培育10个农特产品加工上市企业。按照做大做强、内引外联、集团化经营和集群式发展的要求，重点扶持培育规模大、科技含量高、辐射面广、带动力强的龙头企业。支持规模农业龙头企业依托产业基地，推进生产、加工、营销一体化的全产业链发展。将产品优势转变为市场优势，将质量和信誉凝结成品牌，以品牌的影响力提升产品的市场竞争力，促进全市农特产品加工龙头企业上市融资，规模化发展。

　　目前措施得力，远期目标可期。到2021年，保山重点支持2家企业主板上市，8家企业在新三板挂牌上市。实现农业总产值353亿元以上、农业增加值222亿元以上，年均分别增长7%和5.5%以上；农产品加工产值达444亿元，年均增长20%；农村常住居民人均可支配收入突破16800元，年均增长12%以上。

　　记者：贾云巍 朱金磊（云南日报）

编辑：李涛