新华网大理1月18日电 17日，从云南大理州扶贫办获悉，祥云、宾川、洱源、巍山4个贫困县经过州级初审，均已达到贫困县退出的5条标准，现已报请云南省扶贫开发领导小组进行检查考核。

大理州扶贫办主任施榆兵介绍，大理州是全国14个扶贫片区“滇西边境片区”的主战场，12县市中有11个县是贫困县，其中，国家级扶贫开发重点县9个，省级扶贫开发重点县2个。2015年末有建档立卡的贫困乡镇33个、贫困村300个、贫困人口25.41万人。

面对严峻的脱贫攻坚工作，大理州采取了6大超常举措和过硬的办法，使脱贫攻坚工作取得了显著成效。

一是推出“两户合一”和“两线合一”的精准识别办法。大理州率先在云南省开展低保户与建档立卡贫困户“两户合一”，把“最贫困的农户找出来”，将建档立卡贫困户中无劳动能力的纳入低保，将低保户中有劳动能力的纳入建档立卡户，推行低保线与贫困线“两线合一”，精准识别建档立卡对象并实行动态管理，经抽查精准率达99.8%。

“2015年末，全州25.41万建档立卡贫困人口中，兜底保障的有4.5万人，其中2016年标注申报脱贫退出的人口中有9055人是社保兜底。”

施榆兵介绍，大理市和2016年脱贫摘帽的祥云、宾川、巍山、洱源4个县农村低保保障标准由2556元/年/人提高到3108元/年/人，高于云南省预估2016年贫困标准线3050元/年/人；其余7个县提高到2700元/年/人。

“‘两线合一’和‘两户合一’的做法，是对扶贫工作6个精准中对象精准的创新，现在云南省都开始推广这一模式。”

二是大力推动产业扶贫。“贫困户要实现脱贫，就得增加收入，产业脱贫是最有效的方法之一。”施榆兵介绍，大理州推广了“党支部+龙头企业+贫困户”扶贫模式。

为什么要把党支部排在第一？他说，产业扶贫，需要基层党组织牵头、组织、发动、领导、协调，选准引进龙头企业或农村新型经营主体，构建贫困户与龙头企业的利益连接机制。

通过产业扶贫，大理州2016年带动了48600多户贫困户，全州72000多户贫困户中，70%以上的贫困户通过产业扶贫模式实现了人均收入3400多元。

三是动员企业帮扶。据了解，大理州全州的企业都被动员起来对贫困村贫困户进行帮扶，之所以能够动员起来，是大理州解决好了一个关键问题，党委政府动员企业来帮扶贫困户，州委州政府及县委县政府也要给企业回报，这个帮扶是相互的、互促的，这个模式称之为“产金互促”。

施榆兵举例，企业帮扶贫困村，这个贫困村有100户贫困户，政府的政策就可以贷给企业500万元。具体而言就是，每户贫困户每人有5万元的政策性、无担保、政府贴息的3年期小额贷款，通过贫困户贷出来成立合作社，通过党组织牵头与企业签订协议，贫困户入股企业，企业分红给贫困户。在融资难的背景下，这一模式也解决了企业融资问题。

根据数据统计，2016年全州300个贫困村，287家企业全覆盖，企业自身投入帮扶资金就达3000多万元，吸纳了建档立卡贫困劳动力6000人到企业打工，带动了16900多户贫困户入股企业，入股资金5.3亿元。到2016年12月底，派发入股分红的资金达6000万元，分给了16900多户贫困户，人均派发3400多元。

四是加大扶贫资金的投入。根据云南省扶贫办的通报，大理州在全省16个州市中，是脱贫攻坚资金投入最多的一个州市，2016年投入了130亿元。

“这130亿元是通过有限的财政资金撬动银行资金，中央省州县四级财政资金是15亿元，但我们撬动了银行资金100多亿元用于脱贫攻坚。”施榆兵说。

五是建立“产业发展互助资金”机制。用社会各界捐助的1.058亿元资金，建立覆盖全州300个贫困村的“产业发展互助资金”——“农民小额贷款银行”，由农民通过村民自治组建互助社612个，自管自用互助金，优先满足建档立卡贫困农户发展产业资金需求，探索破解贫困群众发展产业“借款难”的新路径，目前累计投入资金1.4亿元。

六是创新帮扶“保险”模式。该州开展建档立卡贫困户财产人身保险试点工作，动员干部职工为挂钩贫困户购买财产人身保险，保费每户每年100元，受益贫困户89071户。截止2016年12月31日，全州共理赔196起，理赔金额149.1万元。

此外，该州推出建档立卡贫困户补充医疗保险，保费标准为58元/人/年，全州筹集1874.93万元，将2015年全州建档立卡贫困人口全部纳入保障对象，从2017年1月起，在城乡居民基本医疗保险及其大病保险报销基础上，对个人政策范围内承担医疗费用进行100%赔付，实行建档立卡贫困人口住院合规医疗费用全额报销，以解决“因病致贫”“因病返贫”问题。（完）