以河长制维护和治理好河湖水生态，越来越受到全社会的关注。在第二十五届“世界水日”和第三十届“中国水周”到来之际，省水利厅党组书记刘刚，围绕“世界水日”的宣传主题“废水”，和“中国水周”的宣传主题“落实绿色发展理念，全面推行河长制”，介绍了我省的省情、水情以及全面推行河长制的重大意义，希望社会各界更加关注江河湖泊保护，把创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念贯穿于河湖的管理保护中，实现云南河湖清水长流和河湖功能的永续利用。

　　习近平总书记在2017年新年贺词中提到“每条河流要有‘河长’了”；李克强总理在国务院政府工作报告中指出“全面推行河长制”；中央明确提出，到2018年底要全面建立河长制。云南省河湖众多，水系发达，其中，集水面积50平方千米以上的河流有2095条；常年水面面积1平方千米以上的湖泊有30个，常年水面面积30平方千米以上湖泊有滇池、洱海等9个，称为“九大高原湖泊”；已建成的水库有6230座，渠首设计流量5立方米/秒以上的渠道有267条。长期以来，云南省积极采取措施加强河湖水环境、水生态、水资源的治理、管理和保护。当前，在新的形势下我省将根据党中央、国务院战略部署，采取有力措施，积极组织开展全面推行河长制工作。

　　提高认识，准确把握推行河长制的重大意义

　　河长制是近年全国各地涌现出的河湖管理保护的制度创新。全面推行河长制是落实绿色发展理念、推进生态文明建设的内在要求，是解决我国复杂水问题、维护河湖健康生命的有效举措。我省是全国重要生态屏障，处于长江、珠江和东南亚主要河流的上游，全面推行河长制，维护河湖健康生命，使命光荣，意义重大。认真落实党中央、国务院，省委、省政府决策部署，在全省的河湖库渠全面推行河长制，构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河湖管理保护机制，为维护河湖健康生命、实现河湖功能永续利用提供制度保障。

　　全面推行河长制必须坚持六个基本原则。一是坚持生态优先、绿色发展，处理好河湖库渠管理保护与开发利用的关系，强化规划约束，促进河湖库渠休养生息、维护河湖库渠生态功能；二是坚持党政领导、部门联动，建立健全以党政领导负责制为核心的责任体系，明确各级河长职责，强化工作措施，协调各方力量，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局；三是坚持属地管理、分级负责。各州（市）、县（市、区）、乡（镇、街道）党委、政府及村级组织对行政区域内的河湖库渠管理保护负主体责任，省委、省政府负责协调跨州（市）河湖库渠管理保护工作，并做好河长制监督、检查、考核工作；四是坚持问题导向、因地制宜。立足不同地区不同河湖库渠实际，实行一河一策、一湖一策、一库一策、一渠一策，解决好河湖库渠管理保护的突出问题；五是坚持城乡统筹、水陆共治；加强区域合作，统筹城市与农村发展需求，上下游、左右岸协调推进，水域与陆地共同治理，系统推进河湖库渠保护和水生态环境整体改善；六是坚持强化监督、严格考核，建立健全河湖库渠管理保护监督考核和责任追究制度，建立公众参与渠道，营造全社会共同关心和保护河湖库渠的良好氛围。

　　结合云南实际，我省推行河长制实行河湖库渠全覆盖。六大水系、牛栏江及九大高原湖泊设省级河长。纳入《云南省水功能区划》的162条河流、22个湖泊和71座水库，纳入《云南省水污染防治目标责任书》考核的18个不达标水体，大型水库（含水电站）设立州（市）级河长。其他河湖库渠，纳入州（市）、县（市、区）、乡（镇、街道）、村（社区）河长管理。按照努力把我省建设成为生态文明建设排头兵的目标要求，细化实化目标和任务。结合美丽乡村和提升城乡人居环境建设，提出建立村（社区）河长。为了助推高原特色农业产业建设，加强农业用水为主的渠道水资源保护，将渠道纳入河长制工作。把纳入国家和省级水功能区划河湖全部纳入省级对州（市）考核名录，突出水资源用途管控制度的落实。明确提出全面建立省、州（市）、县（市、区）三级督察体系，保证河长制得到全面落实。

　　全省河湖库渠实行省、州（市）、县（市、区）、乡（镇、街道）、村（社区）五级河长制。省、州（市）、县（市、区）、乡（镇、街道）设立总河长、副总河长，分别由同级党委、政府主要负责同志担任。各河湖库渠分级分段设立河长，分别由同级党政及村级组织负责同志担任。河湖库渠所在州（市）、县（市、区）、乡（镇、街道）党委、政府及村级组织为河湖库渠保护管理的责任主体；村组设专管员、保洁员或巡查员，城区按现有城市管理体制落实专管人员。

　　真抓实干，提前在我省全面建立河长制

　　近年来，云南省委、省政府以贯彻落实五大发展理念为核心，努力推动争当生态文明建设排头兵战略，全面实行最严格水资源管理制度，实现了江河湖库水功能区水环境的持续好转，探索积累包括河长制等江河湖库的一些管理保护经验。为了全面推进我省建立河长制，将进一步理清思路、寻找差距，真抓实干，迎头赶上。

　　（一）全面提速，保证各级同步建立河长制

　　以比全国提前一年全面推行河长制为总目标，加强部门协调，落实上下联动，切实加快河长制工作推进。积极推动各级对推行河长制工作进行全面部署，抓紧出台各级工作方案，组建专职机构，细化任务分工，明确时间节点，采取人盯人战术，推进制度体系、技术支撑体系、考核监督体系的建设。

　　（二）突出重点，保证关键政策文件按时出台

　　围绕2017年底全面建立河长制为目标，突出重点抓关键，打破常规推进度，统筹联动打基础，构建省、州（市）、县（市、区）、乡（镇、街道）、村（社区）五级河长架构。尽快出台关键政策文件，保证全省2017年底全面构建五级河长制体系，为2018年全面推进河长制创造条件。

　　（三）统筹联动，出台制度和技术方案

集中强有力省级河长制工作班子，压实工作责任，细化分工合作，加强统筹联动，全面掀起河长制工作。基本建立河长会议制度、部门联动制度、信息共享制度、工作督察制度、验收制度、分级考核制度等制度，完成河湖库渠分级管理方案、分类管理方案、分级考核方案、监测评价方案、信息共享方案、公众参与方案、督促检查方案等主要支撑性技术方案研究编制工作，到2017年年底，全面建立河长制。

　　（四）强化督导，实行督查执纪问责

　　全面贯彻水利部的督导检查工作要求，加强省级分片督导检查方案的落实，对各州（市）、县（市、区）加强督导检查，确保五级河长制工作的同步推进。建立河长制工作督导检查机制，对工作组织不力、进展滞后的地方和部门，开展专项督查、约谈，责令限期推进，直至提请有关部门实行执纪问责。

　　各司其职，要“河长制”更要“河长治”
　　“河长”是河流保护与管理的第一责任人，主要职责就是督促下一级河长和相关部门完成河流生态保护任务，协调解决河流保护与管理中的重大问题。有了河长制后，水利、环保、城建等部门仍要依法履职，严格执法，向河长负责，接受河长协调，受河长监督，切实抓好各项水环境保护工作的落实。

　　——加强水资源保护。严守水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污三条红线，强化地方各级政府责任，严格考核评估和监督。实行水资源消耗总量和强度双控行动，严格推进以水定需、量水而行、因水制宜。坚持节水优先，全面提高用水效率，坚决遏制用水浪费。严格水功能区管理监督，落实污染物达标排放要求，切实监管入河湖库渠排污口，严格控制入河湖库渠排污总量。严格管控地下水开采，全面限制小水电开发。

　　——加强岸线管理保护。严格水域岸线等水生态空间管控，依法划定河湖管理范围。落实规划岸线分区管理要求，强化岸线保护和节约集约利用。严禁以各种名义侵占河道、围垦湖泊、非法采砂，对岸线乱占滥用、多占少用、占而不用等突出问题开展清理整治，恢复河湖库渠行洪和水域岸线生态功能。

　　——加强水污染防治。建立健全行政区水污染防治协作机制，推动形成“统一监管、分工负责”的水污染防治工作新格局，统筹水上、岸上污染治理，完善入河湖库渠排污管控机制和考核体系。全面加强重要水功能区排污口监督管理，排查入河湖库渠污染源，加强综合防治，严格治理工矿企业污染、城镇生活污染、畜禽养殖污染、水产养殖污染、农业面源污染、船舶港口污染，改善水环境质量。

　　——加强水环境治理。强化水环境质量目标管理，切实保障饮用水水源安全，开展饮用水水源规范化建设，依法清理饮用水水源保护区内违法建筑和排污口。加强河湖库渠水环境综合整治，加大黑臭水体治理力度，实现河湖库渠环境整洁优美、水清岸绿。以生活污水处理、生活垃圾处理为重点，综合整治农村水环境，推进美丽宜居乡村建设。

　　——加强水生态修复。推进河湖生态修复和保护，禁止侵占自然河湖、湿地等水源涵养空间，强化山水林田湖系统治理，加大江河源头区、水源涵养区、生态敏感区保护力度，对滇池、洱海、抚仙湖等高原湖泊区实行更严格的保护。积极推进建立生态保护补偿机制，加强水土流失预防监督和综合整治，建设生态清洁型小流域，维护河湖生态环境。

　　——加强执法监管。建立健全地方性法规、规章，及时制定水利工程管理、河道管理等方面的制度规定。加大河湖库渠管理保护监管力度，建立河湖库渠日常监管巡查制度，实行河湖库渠动态监管，严厉打击涉河湖库渠违法行为，坚决清理整治非法排污、设障、捕捞、养殖、采砂、采矿、围垦、侵占水域岸线等活动。

　　落实绿色发展理念，全面推行河长制，意义深远，责任重大，同时也是河湖管理体制机制的创新，涉及水利、环保、城建等多部门，要以五大发展理念为引领，开拓进取，奋发努力，扎实做好全面推行河长制的各项工作，不断开创云南河湖管理新局面。