旅游市场整治 倒逼“昆大丽香”线擦亮品牌
图片来源于网络
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【背景】
8月28日到9月3日，记者随云南省旅游发展委员会组织的调研组到楚雄、大理、丽江、香格里拉深入了解旅游市场整治现状。
自4月15日《云南省旅游市场秩序整治工作措施》施行以来，“昆（明）大（理）丽（江）香（格里拉）”作为云南甚至中国旅游市场的黄金旅游线，沿途热点旅游州市遇到哪些困难和问题、处理情况如何、下一步有何举措，这些问题备受社会关注。
【话题】
为期一周的实地采访，记者观察到，“昆大丽香”线上，游客大多对市场整治给予中肯的评价；旅游主管部门态度积极，工作主动；旅游企业努力转型，创新探索；旅游从业人员迎难而上，想方设法应对变化。总体来说，旅游市场整治倒逼“昆大丽香”线擦亮品牌。
“昆（明）大（理）丽（江）香（格里拉）”旅游线，是云南开发时间较早、发展较为成熟的旅游线路，长期以来是旅游团队接待量最大的云南旅游线路。面对4月15日《云南省旅游市场秩序整治工作措施》开始施行的挑战，沿线各地“摸着石头过河”，变“危”为“机”，在创新实践中为黄金旅游线增添了“质”的含金量，这个“质"指的是监管质量、服务质量、旅游品质。
税控监管，着力斩断购物环节灰色利益链条
“我是付钱的时候才知道可以开电子发票。感觉这么做挺好的，很正规！”8月30日中午，一位在大理古城南门寸四银庄购买了银饰品的深圳游客感言。收银员用了几分钟时间为他结好账、开好电子发票，并指导他通过扫描二维码获取了电子发票。
今年8月，大理白族自治州创新旅游市场秩序监管方式，在大理市启动税控系统试点工作。新的税控监管系统实行“一店一照（工商营业执照）”、“一店一票（发票）”，所有交易活动通过固定的POS机，由人民银行指定第三方结算，对每一笔交易实现有效监控。
截至8月底，第一批14户企业的税控系统安装已完毕并启用。
大理州人民政府党组成员、大理州旅游发展委员会主任徐会良表示，通过税控创新，可以有效解决涉旅商店因包含多个经营户、有多个工商营业执照导致的税控监管困难，杜绝高额返佣、商业贿赂。依据统一的证号、票号、企业名称等信息，消费者维权也能快速明确对象。
加强税控监管有助于斩断购物环节灰色利益链条，与此同时，不少涉旅商品销售企业努力优化游客的购物体验。
9月1日上午，记者在丽江古城云遇·大研花巷看到，不同风格的服装店、工艺品店吸引了游客驻足，很多店铺里还有扎染、刺绣等手工体验。丽江云玉旅游投资有限责任公司总经理白宇鹏说，云遇·大研花巷自2015年以来已有近120家店铺开业，预计明年春节前可达160家，客流量也在不断增加。
“现在的游客群，自由行、半自由行客人越来越多，带客人买东西的模式不再可行，游客的消费理念偏向个人化、订制化、创意设计。”白宇鹏说，包括丽江古城在内，很多古城售卖的商品都存在“义乌化”、同质化的问题，因此，云遇·大研花巷强调差异化和参与感，来提高商品的吸引力。
位于普达措国家公园出口附近的“藏地·色界”旅游文化购物中心（简称“藏地·色界”）则以类似超市的形式，推广迪庆特色食品、手工艺品、文创产品，明码标价，游客自由进出、自主选择。“藏地·色界”负责人拉姆央宗介绍，“藏地·色界”今年6月8日试营业，在刚过去的夏季旅游旺季，每天营业额达2—3万元。
“每个人出来旅游，总会希望买当地特色的东西，带回家给自己的家人朋友。”迪庆藏族自治州旅游发展委员会党组书记、主任成民认为，以前以次充好、强迫、诱导性的购物方式让游客买不到也不敢买当地的商品。通过旅游市场秩序整治，游客购物不仅不应下降，反而应上升。他说，迪庆州正在加大市场整治力度，积极转型、创新模式推广特色产品，力争让游客愿意购物，主动购物，真正买到想买的东西。
综合监管，“1+5+N+1”为旅游系好安全绳
“你的签证到什么时候？店里生意怎么样？”8月28日下午，楚雄彝人古镇旅游警察马炳康对辖区内商铺进行检查，来到了缅甸翡翠商人拉明的店里。
自承担旅游警察职责以来，接受游客咨询投诉、监管宾馆、酒店、商户都是马炳康的工作，尤其是古镇内还有30多户外籍商户，如何指导他们规范经营也需要功夫。
楚雄彝族自治州公安局治安管理支队政委张育生介绍，旅游警察已成为楚雄旅游市场秩序整治的重要力量。通过联席会议机制、联勤联动机制和舆情处置机制，旅游、工商、治安、交通、消防、食品监管等涉旅单位集合力量开展市场秩序整治，今年以来楚雄州旅游市场秩序保持良好。
丽江市探索建立了以“1+5+N+1”为核心的旅游市场综合监管机制，即“旅游市场监管综合调度指挥中心+旅游警察、工商旅游执法支队、旅游巡回法庭、旅游联合巡逻队、司法调解中心+各涉旅部门+执法履职监督办公室”。
丽江市纪委派出第八纪工委副书记、监察分局局长赵世贤说，丽江市旅游执法履职监督办公室（简称“丽江市旅监办”）今年3月1日成立以来，充分发挥监督执纪问责职能，对旅游市场整治中的不作为、慢作为、乱作为行为进行监督执纪问责，督促涉旅部门、涉旅县（区）解决了22件投诉给省、市负责人的转办件，26件游客写给省、市主要负责人的投诉、举报件。
“监督执纪对我们各项工作的开展是非常有用的。”丽江市旅监办在工作中发现玉龙纳西族自治县白沙镇对游客投诉的村民向拍摄婚纱照人员“乱收费”问题整治不力。通过监督执纪问责，玉龙县纪律检查委员会对相关责任部门、乡镇和责任人进行了责任追究，白沙镇也健全了自己的督察制度。
白沙镇党委组织委员、宣传委员杨七裕说，监督执纪问责让解决旅游难点、热点问题的工作效率大大提高。丽江市旅游发展委员会副主任王世竑表示，旅游市场整治工作综合性很强，丽江市旅监办使涉旅部门权责得到明细，加大了旅游市场整治工作的合力，尤其有利于促进基层工作问题的解决；同时，也使“慵、懒、散”状况得到明显的好转。
服务升级，从小事着手提升游客体验感
4月15日以来，大理崇圣寺三塔景区实行重点环节安排景区主要负责人轮流值班的制度，并在景区各处公布了主要负责人的手机。
大理旅游集团副总段劲春说，研究了景区之前的投诉后他们发现，其实很多问题都因小事而起，如果现场处理者对情况有更好的掌控和处理能力，就能及时帮助游客处理问题。实行主要负责人值守制度后，崇圣寺三塔景区投诉率明显降低。
丽江古城被国家旅游局警告后，自检自查，发现南、北两个游客服务中心远远无法满足游客需求，因此增设了咨询服务点（亭），目前共15个，提供旅游投诉受理、旅游咨询、讲解、便民服务。同时，丽江市质量技术监督综合检测中心在服务点提供银器、珠宝玉石检验服务。
此外，游客如有需要，还可求助于遍布于丽江古城各处的志愿者。现在包括中国旅游志愿者、党员志愿者、团市委青年志愿者、古城经营户志愿者4种类别在内的志愿者共1700余人。
楚雄州人民政府副州长徐东说，作为“昆大丽香”一线的重要节点，楚雄州也抓住机遇，在此次市场整治的过程中努力提升服务质量。
“服务区卫生间干净，而且很宽敞！”来自昆明的李女士这样评价楚雄州境内程家坝高速公路服务区的卫生间。程家坝服务区卫生间共500个空位，除卫生间外，服务区餐饮、小超市等功能齐全。
服务区负责人徐松林介绍说，工作人员的操作都有相应标准要求，还定期参加培训。游客如对服务不满意，可以随时拨打服务区各处张贴的负责人手机号码，或直接在现场投诉。
楚雄州工商局副局长余琼芬介绍，自去年以来，楚雄州还在高速公路沿线服务区和景区推行“首问责任制”及“赔偿先付制度”，即高速公路沿线服务区和景区主管企业（或承包企业）筹集资金，与服务区、景区内的经营者签订责任书，当经营者发生侵害游客的违法行为时，由主管企业（或承包企业）承担首问责任，先行赔偿旅游者损失，随后再对经营者进行追偿。余琼芬说，通过两项制度“倒逼”，相关服务区和景区的服务优化，过往游客满意度明显提升。
记者：刘子语 （云南日报）