【中国故事】文山：为了母亲河更美丽

　　漫步在盘龙河两岸的小道上，盘龙河河岸整洁，水面波光潋滟，路旁芳草绿树，花木掩映，老人、孩子怡然自得地散步，这便是盘龙河治理后呈现出的人与自然和谐共处的画卷。昔日的臭水沟，变成了清水河、景观带。

　　正视问题找对策

　　蜿蜒美丽的盘龙河发源于红河州蒙自市三道沟，经砚山县从西北向中南贯穿文山腹地，中游河段蜿蜒环绕文山城后从东南方向流去，流经西畴、马关、麻栗坡出境越南。州内盘龙河长231公里，流域面积6415平方公里，是文山人民赖以生存的“母亲河”。盘龙河文山城区段老河道是文山城水系的主动脉，承担着分洪排涝、老城区气候调解等重要功能。

　　近年来，受城市发展、生活习惯、监管机制不畅等因素影响，盘龙河污染严重。城区污水集中处理设施不完备，居民生活污水大部分排放到盘龙河。生活垃圾随意倾倒、垃圾随处乱扔，污染物直接或间接排入盘龙河。众多采砂者运用简陋的设施“地排式”在河道内滥采滥挖，致使局部河床变形，破坏了河水原有的过滤系统和河床下的蓄水层，导致大量河水渗入地下，造成盘龙河水部分断流。水质逐年恶化，水量逐年减少，已经严重影响到城区居民的生产生活。保护“母亲河”成为文山市民的共同呼声。

　　面对盘龙河水环境污染状况，从2009年以来，许多人大代表都对水环境综合整治提出建议。7年来，文山州人大常委会将推进盘龙河水环境整治工作作为事关百姓民生的大事来抓，持续监督有效推进。

　　把脉确诊开处方

　　为推进盘龙河水环境治理，州市两级人大常委会联合开展了专题调研、专项视察等监督活动，并以视察报告、调研报告等形式向党委政府提出意见建议。调研组认为，要加大宣传力度，倡导绿色生活，养成良好的生活习惯，动员文山市人民积极参与到保护母亲河行动；要加大政府投入，建设污水和垃圾处理系统，集中处理沿河两岸的污水垃圾，杜绝污水随意排放；要加强污染源管理，加大环境执法力度，对违反法规的行为依法严厉惩处；加大沿河两岸生态保护，大量栽植树木，绿化盘龙河流域。

　　针对州市人大常委会提出的意见建议，2009年，文山市政府启动实施盘龙河环境综合整治工程，按照三阶段分步实施。第一步，2009年至2011年实施城北卧龙大桥至盘水桥段；第二步，2011年至2012年实施城南段；第三步，2012年后实施城北希望桥至卧龙大桥段，并同步实施老城区段改造工程。

　　州市两级人大常委会始终关注盘龙河环境综合整治工作，多次组成督查组，对工程整治情况进行跟踪督查。

　　2011年9月8日，州人大常委会督查组对文山城区盘龙河北段、南段综合整治工程实施情况进行实地查看，并现场询问了解情况。针对在督查过程中发现的投资方融资困难、上级项目补助资金未完全到位、资金压力大，征地拆迁困难、影响工程进度，项目界限混乱、与周边项目冲突等问题，督查组及时向文山市政府分管领导、职能监管部门反馈，要求文山市政府及职能部门及时采取措施，加强领导，明确责任，统筹协调，不断完善规划，强化资金监管，确保资金安全。

　　2013年9月中旬，市人大常委会督查组到市水务局，听取了对盘龙河中上游及暮底河水库上游周边村庄连片整治工作情况汇报，并深入实地进行查看。针对整治现状，督查组建议，要加大河道治理力度，严格控制河道两岸毁林开荒，加大沿河两岸周边村庄连片整治力度。

　　2014年3月，文山市政府制定并印发了《盘龙河文山市城区段河道内乱垦乱植行为专项整治实施方案的通知》，要求由卧龙、开化、新平3个街道办事处按属地管理原则，分段牵头组织公安、城管、水务、住建、环保等部门，共出动100余人次对河道内的乱垦乱植人员进行宣传教育，并清除所种农作物。

　　2015年，州人大常委会继续将盘龙河环境综合整治列入年度监督计划，于7月7日开展“已治理”河道“回头看”，对2014年州市两级人大常委会调研盘龙河文山城区段管理工作情况提出的问题和意见建议的办理落实情况进行了跟踪督查。州人大常委会督查组实地查看了文山城北片区段、老城区段、城南片区段的河道管理情况，沿线与部分市民进行了交流，听取了部分市民的意见，并在文山市政府召开了座谈会，听取了市政府分管领导的汇报和有关部门的发言，同时向市政府提出了继续加大宣传教育力度、完善公共基础设施、建立健全保护管理机制等意见建议。

　　综合治理见成效

　　文山市政府对州市两级人大常委会提出的意见建议高度重视，切实加强领导，制定措施，明确责任，狠抓落实。

　　制定保护管理措施。制定并印发了盘龙河文山市城区段河道内乱垦乱植行为专项整治实施方案，严禁电鱼、毒鱼、炸鱼等违法行为的通告和盘龙河文山城区段保洁方案等，按照政府组织、部门社区联动、市民参与、层层落实、全面推进的要求狠抓各项措施落实。先后搬迁了城区的造纸厂和水泥厂，州烟叶复烤厂已列入搬迁计划，关闭了盘龙河沿岸的州化工厂。城区重污染企业的搬迁关闭，有效减少了企业在生产过程中产生的污水、废水对盘龙河的影响。

　　加大河道管护力度。切实加大巡查和管护力度，强化执法监察工作，教育和查处了55起在河道河滩上乱垦植、乱捕鱼的行为；已全面制止了文山市花桥以上干支流采砂现象。加强了对河道、沿河两岸绿化带的保洁和管护工作，组织人力每天清扫沿河两岸绿化带上的垃圾和对两岸绿化带进行养护；专门聘请5人每天对州政府新区至巴厘岛河段的常态化河道杂物、漂浮物进行清理打捞。及时在部分河床危险地带新安装防护栏。在文山城区河段建成5座水体景闸。同时加强对盘龙河文山段水质环境的监测监控，分别在盘龙河入城上游侬仁河段面和盘龙河出口东方红电站段面设置2个监测点，每月监测一次。2014年，盘龙河侬仁河段面水质达《地表水环境质量标准》Ⅱ类标准，盘龙河东方红段面水质达Ⅲ类标准。

　　加强宣传教育，广大市民保护环境意识不断增强。利用广播、电视、报刊、设置警示牌等形式多样的宣传方法加大宣传力度，在河道两旁醒目地带安装保护、管理警示牌50块，公布监督举报电话。目前，市民举报在河道内乱垦乱植和电鱼等违法违规行为有所增加，在河道内乱垦乱植行为得到有效遏制。

　　“经过清淤、生态治理后，河水不再黑臭，河边也变得干净整洁了，现在这里成了我们傍晚散步的好去处。”“水变清了，市民也不好意思往河里乱丢垃圾了。”“以前，河边垃圾多，远远就能闻到一股刺鼻的味道，现在水干净了，鱼也多了，心情自然越来越好。”对于盘龙河水环境整治工作，老百姓纷纷拍手称道。

　　水环境综合整治是一项长期工作，任重道远。文山州、市两级人大常委会将继续深入推进盘龙河水环境综合整治工作，让水清、鱼跃、岸绿的美景成为永久的风景线。

　　记者：张登海 通讯员：苏宁（云南日报）