移民搬迁安置的“云南速度”

　　从绥江新城的新气象到澜沧江流域水电开发移民工作的有力推进；从溪洛渡、向家坝水电站移民安置收口工作扎实开展到乌东德、白鹤滩两大水电站的移民前期工作规范推进……近年来，云南省大中型水利工程移民安置工作成效显著，做法生动，经验宝贵，以“严和实”的态度，不断创造着“云南经验”“云南速度”的新传奇。

　　倾情帮扶共建家园，产业精准扶贫带动万民，移民技能培训增强脱贫内生动力，结对帮扶温暖民心……行走在云岭大地的移民新村，一件件扶贫实事、一桩桩惠民好事、一幅幅脱贫美景、一张张幸福笑脸，让人真切地感受到我省大力推进水库移民工作给贫困山村带来的喜人变化。

　　亲情移民 谱和谐新曲

　　漫步绥江，新县城彰显着现代都市的气息，道路宽阔干净、车辆停放规范、房屋错落有致，群众安居乐业，这座移民新城，正用整洁、漂亮与和谐向世人展示她惊艳的青春活力。

　　“绥江全县人口仅有16万余人，作为人口小县、经济穷县，却要承担6万人的移民工作，移民人口占全县人口的37.5%。举县后靠搬迁，6万移民告别故土，涉及面之广、动迁规模之大，堪称云南之最。”作为绥江移民工作的参与者，省移民局相关负责人感慨万千，“面对繁重的移民工作，我们大胆探索、小心求证、创新思路，提出‘亲情移民促和谐移民’的移民理念，在向家坝水电站库区奏响一曲亲情移民促和谐移民的优美旋律，定格成移民工作的‘绥江模式’”。

　　“绥江模式”仅仅只是我省库区移民工作的一个亮点。

　　党的十八大以来，我省移民工作以移民搬迁安置和后期扶持为重点，不断创新工作思路，健全机制，落实责任，完成水利水电移民搬迁安置28.57万人，其中完成水电移民安置22.91万人，水利移民安置5.66万人；完成水利水电工程移民投资近709.6亿元，促进完成水电工程建设投资3540多亿元、上缴税费405.6亿元；保障了水利工程建设投资1510多亿元；确保了向家坝、溪洛渡、糯扎渡等10座大型水电站如期或提前下闸蓄水发电，小中甸水库、牛栏江—滇池补水工程等大型水利工程如期建成，一大批水利水电工程和基础设施的建设有力促进了云南经济社会发展，为国家清洁能源基地和西电东送作出了重大贡献。

　　数据的背后是奋斗的汗水。在省委、省政府的坚强领导下，我省移民工作迎难而上，主动作为，从2009年起，在全国率先探索推行“16118”移民安置方式，不断完善大中型水电工程移民逐年补偿安置方式，对13个水电站实行逐年补偿安置，保证了移民搬迁任务在极其复杂条件下超常规完成，促进了移民生产生活环境条件的较大改善和综合收入的明显提高。通过几年的探索实践，逐年补偿安置方式得到了国家的肯定，得到了项目业主、地方政府的支持和移民群众的欢迎。

　　移民工作工程浩大、千头万绪，“千难万难，工作做细就不难。只要弄清了‘为了谁’，就找准了前进的目标方向。”省移民局规划安置一处处长庄伟说，“水利水电移民，是一项民心工程，只要用心用情用力去做群众工作，再复杂、再艰难的问题都能迎刃而解。”

　　始终坚持以人为本、和谐搬迁，广大移民干部、群众万众一心，用心用情用力，为我省移民工作谱写了一曲波澜壮阔的和谐移民之歌——扎实推进金沙江流域水电移民工作，打赢了向家坝、溪洛渡“两站”移民攻坚战，完成绥江县县城及3个集镇的迁建，6万多移民得到平稳的搬迁安置，及时有序开展乌东德、白鹤滩水电站移民前期工作，乌东德、白鹤滩水电站已获国务院核准。顺利完成金安桥、阿海、观音岩、梨园等6座大型水电站移民搬迁安置任务。按期推进大华桥、里底、乌弄龙、黄登等重点水电工程移民安置，如期完成苗尾水电站下闸蓄水前的移民安置任务，确保了“十三五”我省第一座大型水电站成功下闸蓄水。以敢于担当、攻坚克难的精神，平稳完成小湾、糯扎渡、景洪、功果桥等已建成发电水电站库区5.73万移民的搬迁安置任务，妥善处理了一大批移民历史遗留问题，啃下了我省移民工作又一块“硬骨头”。

　　倾情帮扶 建美好家园

　　幸福是什么？对涛源库区60多岁的李荣来说，是搬离土坯房住进了新建的两层楼小洋房；对小湾库区移民李忠而言，是告别了人背马驮跨进现代交通运输时代……每一个移民群众的幸福感都源于搬离故土后，移民部门上下联动倾情倾力帮扶共建新家园。

　　每天傍晚，家住涛源镇东安村委会橄榄村移民李荣最爱干的事，就是围着新村转上一圈。

　　看着通上水、电、有线电视的新家，看着卫生所、商业街、幼儿园齐备的新村，这位村小组长激动地说：“党的移民政策好啊，这样的好日子在过去我们想都不敢想。”

　　“‘搬得出’只是移民工作的开始，‘稳得住、能发展’才是移民工作的关键、难点和最终目标。”丽江市政府党组成员刘廷兴说，就丽江市移民工作而言，永胜县是重点更是难点，涉及移民近3万人，移民人口位列全省第二、全市第一，是我省水电移民的重点县。为此，在移民安置工作中，丽江市始终坚持高起点谋划，以工程建设为契机，把移民安置工程建设成为发展农村经济、造福移民群众的精品工程、惠民工程。

　　宽阔的水泥路直通家门口，家家户户的新楼房紧挨着排成排；原来的荒山荒地，如今已是全新的集镇，与远处如镜的平湖遥相呼应，构成了一幅“高原平湖、集镇新居”的靓丽风景。永胜县涛源镇库区群众早已搬进了移民新村，开启了他们的新生活，成为全省移民建镇的典范。

　　“我省移民工作始终坚持民生为本，切实维护移民权益，在实物调查阶段，要让移民了解淹没范围，调查成果必须经移民签字，做到群众无异议；在移民安置规划阶段，要确保移民实现可持续发展；在实施过程要因地制宜，实事求是，尊重移民意愿，让移民自行选择；在搬迁安置过程中，尊重和照顾当地移民的生产、生活和风俗习惯，不搞简单化和清一色。”省移民局规划安置二处处长刘经喜介绍，一直以来，省移民局坚持为民、利民、惠民，借水电移民之机，解决一批多年来解决不到位的民生大事，不断提升移民群众的幸福感，让生活更有质感。

　　以实施移民新村建设工程助推脱贫攻坚为例，我省移民工作积极探索并组织创建水利水电工程移民“美丽家园·小康库区”，对相对集中安置的贫困移民村寨，按照整村推进模式，着力创建依山傍水、依山就势、错落有致、田园风光的库区移民美丽家园。

　　2012年以来，省移民局共规划下达移民新村建设项目213个，总投资11.8亿元，目前已建成150个，仅2017年就下达了24个省级移民新村建设项目。

　　“真是太感谢县委、县政府和省州移民部门了，如今村民们都住进了舒适的新家，喝上了干净的自来水，出行、看病、上学都很方便。”作为从南涧县小湾镇搬迁过来的移民，宾川县新川村委会总支书记杨代光说起这些年发生的变化喜上眉梢。

　　“过去他们大多生活在条件艰苦的山区，搬迁前，住房以土木瓦房为主，公共基础设施相对薄弱；搬迁后，不仅温饱得到解决，不少移民群众还住上‘洋房’，看上了电视，用上了冰箱，有的还买了小轿车……这是移民群众搬迁前后发生翻天覆地变化的真实写照。”大理州移民开发局局长茶少斌感慨道。

　　8月的香格里拉小中甸，满地红花绿草，苍翠碧绿。小中甸镇移民新村联合村民俗文化节在美丽的洋塘湖畔拉开帷幕。村民跳着锅庄舞，在浓郁的节日氛围中开始了下藏棋、搬石头等藏族传统体育项目的竞技，展现了积极向上、文明和谐的藏区移民新村新风尚。

　　近年来，通过“美丽家园·小康库区”创建，有4.95万移民直接受益，辐射受益移民超过24万人，移民村由“脏乱破旧”村转变为美丽新村。同时，不断强化创新移民社会管理，加强基层组织建设和移民自治，全省共建成818个移民文化活动场所。

　　青山嘴水库的栗子园小区、水富县邵女坪移民小镇，已成为云南移民搬迁安置工作的典范。榜样的效应不断放大，一个个移民村从“搬迁村”“贫困村”“上访村”变成了“和谐村”“文明村”“富裕村”，元江县曼来村、富宁县坡芽村、凤庆县大兴村等3个移民新村还被评为国家级文明村，109个村被评为省级和州（市）级文明村。

　　精准扶持 助同奔小康

　　近年来，大规模移民集中搬迁完成后，我省移民工作迅速实施重心转移，扎实做好移民后续发展工作。全省移民干部深入学习贯彻习近平总书记扶贫开发重要战略思想，增强脱贫攻坚的紧迫感和责任感；确保实现“两不愁，三保障”目标，全力打赢“十三五”脱贫攻坚战；按照“搬得出、稳得住、能发展、会致富”的要求，牢记责任使命担当，扎实做好搬迁移民扶贫工作，确保脱贫攻坚顺利进行。

　　每天早起后，藏族大哥农布七林就忙着打酥油茶，不一会儿，一壶浓浓的酥油茶打好了，热热的盛在碗里。一家八口人围坐在火塘边，糌粑就着酥油茶开始了美好的一天。

　　“家里养着10头牦牛、15头藏香猪、一对犏牛，还种着青稞、油菜，农闲时我和儿子还一起跑跑运输，家里除了水泥罐车外，还有农用车、面包车……”坐在新建起的装饰精美的藏式民居里，农布七林打开了话匣子，“现在幸福的新生活就跟做梦一样！”

　　今年49岁的农布七林家在迪庆藏族自治州香格里拉市小中甸镇联合村达拉村民小组，为支持小中甸水利枢纽工程建设，和当地的其他乡亲们一起搬迁过来。

　　“由于小中甸水利枢纽工程位于藏区核心地带，省州市移民部门按照‘把好事办好、好事办实’的要求，精准发力，对库区涉及的乡村实施整体搬迁，同时大力发展扶贫特色产业，走出了一条特色产业精准扶贫的路子。”迪庆州移民局副局长胡春华说，我们因地制宜，围绕小中甸库区发展规划，扶持了200亩油用牡丹实验示范种植基地，同时帮助库区移民群众发展车厘子、“高原红”土豆等高原特色农业。

　　移民干部常说：移民搬迁安置只是迈出了“万里长征的第一步”，对移民群众而言，既是新家园又是新起点，如何才能住得下、能发展？

　　为缩短移民搬迁安置和后期扶持“空档期”，促进移民安置规划与移民后续产业发展规划有机衔接，保障库区移民群众的生活质量，省移民局以实施产业扶持工程为推手，着力补齐产业短板，对移民群众“坚持挪穷窝与换穷业并举、安居与乐业并重、搬迁与脱贫同步”，通过强化项目年度计划管理，建成了一批特色产业项目，下达产业发展资金8.35亿元，组织开展移民产业扶持项目744项，实现种植业面积20.03万亩，林果业面积20.16万亩；畜牧养殖10.51万头，出栏6.6万头；家禽养殖92.27万只，出笼48.72万只；水产养殖3042亩，产量6.36万吨。

　　找准发展路子，方能谋划产业致富大道。从金沙江的中下游到澜沧江流域，在省移民局的后期扶持项目的精准助力下，云岭大地的库区移民特色产业发展遍地开花，呈现出了勃勃生机。

　　绥江县的半边红李子、五星枇杷已是响当当的品牌；曲靖陆良秋马铃薯、文山富宁渔业等移民产业年产值已达数亿元；宾川的葡萄种植已成为当地移民群众的“摇钱树”；丽江永胜鲁地拉电站库区上万亩软籽石榴今年已初见效益……

　　“种过水稻种过冬早蔬菜，也种过玛卡，但是最后通过总结经验和分析数据，我们瞄准了软籽石榴项目。”永胜县涛源镇党委书记谭永华说，软籽石榴种植简单、易于管理；树体小适于高密度栽培且产量稳定，又属于劳动密集型产业，经济效益和市场潜力都十分可观，老百姓易上手，能赚钱。

　　“软籽石榴的发展潜力很大，我们成立合作社，采取‘党支部+合作社+基地+移民’的模式，眼下已有70户277名移民社员以移民搬迁安置配置的耕地入股到合作社，实行集体经营、统一管理、利益分红。”涛源镇东安村党总支书记、永胜县安红种养专业合作社理事长张恒亮高兴地说，未来这将会成为移民的“甜蜜事业”。

　　“或以土地入股，或在合作社打工，地域的迁徙让移民在土地利用上有了另一种可能——从事种植业、养殖业、加工业等，变身为生态产业工人，为他们的生活带来了新的转机。实现了从输血式扶贫到造血式扶贫的转变。”省移民局扶持处处长冯理银介绍。

　　通过实施“强村富民”战略，制定移民后扶技能培训计划，开展移民美丽乡村建设试点工作，用心用情用力帮扶，目前，全省移民生产得到较快发展，收入明显增加，生活水平逐步提高，移民总体稳定，已顺利融入当地社会。正如移民群众所言：“我们相信明天的生活会更美好！”

　　通讯员：温志平 陈育坤 记者：胡梅君（云南日报）