雍明虹

    《昆明市“188”重点产业实施意见》确定了昆明市重点产业发展的任务目标、政策和项目，可以说初步完成了顶层设计。这个设计充分体现市委、市政府的创新思维：进入新的发展阶段，围绕提高经济增长的质量和效益，产业政策客观上也需要创新和升级。

    产业政策与市场机制都是资源配置的重要手段，在经济转型阶段，能够创造良好的环境、推动各种创新要素升级和优化配置的产业政策对于推动产业发展至关重要，因此产业能否发展关键看产业政策创新能否把握准了时、度、效。从《意见》中，可以看出昆明市产业政策有舍有得、有进有退，敢于创新，精准发力，显现市委、市政府推进产业全面转型升级发展的战略定力。其中，转变政府职能是支持产业发展政策和举措中最大的创新，要求职能部门必须舍得动自己的奶酪，加大力度为产业、为企业降低用地、用电、物流、用工成本，减税降费和化解过剩产能，同时加大行政管理机制改革力度，在云南滇中新区、高新区、经开区等产业发展重要聚居区试点行政审批事项集中办理、推行一个窗口受理制。全市积极探索推广工业类建设项目联合审批和联合竣工验收模式，探索重大工业转型升级项目审批园区“全程代办制”。对于扶持和培育新兴产业，昆明也改变了传统产业政策的做法，通过制定战略、规划和政策，在加强引导的同时，转变财政的支持方式，推动财政资金金融化。《意见》明确由市财政统筹整合各类扶持产业发展的存量资金及新增投入部分重点支持“188”重点产业发展，统筹使用，按照“一个产业、一支基金”的思路，采取母子基金构架方式在引导基金下设立重点产业发展子基金，鼓励和引导社会资本向重点产业集中投入。换言之，将以前的“项目拨付”方式改革为现在“基金拨付”，真正起到撬动资源和要素的杠杆作用，把公共政策的效应与市场化机制有机结合起来。此外，实施“创新驱动”政策也占据重要位置，提出深化科技体制改革，不仅建立多元化的研究与实验发展经费投入机制，重点以企业研发经费投入后补助方式引导企业自主开展活动，同时实施昆明市区域创新发展行动计划，以区域创新示范工程为抓手，加大对各个县（市）区、开发（度假）园区科技服务业和重点产业发展的支持力度，从而实现抓重点和奠定基础面的结合，激发企业创新活力，增强全社会的创新动力。