玉溪少数民族人口占全市总人口的34.21%，有3个民族自治县、3个民族聚居镇、10个民族乡，少数民族居住地域约占全市幅员面积的70%以上。玉溪要发展，少数民族地区必须发展。从2013年起，玉溪市以云南省建设民族团结进步示范区为总抓手，规划实施1个示范县新平、1个示范乡镇华宁盘溪、100个示范自然村或社区、1000户示范农户的“四个一”工程，通过以点带面，推动玉溪民族团结进步工作，为在全省率先全面建成小康社会打下基础。截至2015年底，“四个一”工程进展顺利，累计投入资金5.2亿元，改善民族地区基础设施，促进经济发展，保护民族文化，使全市民族之花一起绽放，切实贯彻了2015年初习近平总书记考察云南时要求把“努力成为我国民族团结进步示范区”作为云南发展的三大目标之一、“全面建成小康社会，一个民族都不能少”的指示精神。

补短板基础设施不断改善

平坦的柏油路面从县城一直延伸到村前。村道上，太阳能路灯和樱花树相映成趣。广场边是开满花的果园，一些老人坐在长廊里聊天打牌。这个掩映在田园和果林之中的美丽村寨是易门县龙泉街道中屯社区平滩子村。自2013年被列为民族特色旅游示范村后，这个距离县城仅3.5公里、紧邻龙泉公园的彝族村寨累计整合资金740万元，进行了公房、广场、排污管网和绿化亮化建设，村庄变得越来越美，为平滩子发展乡村旅游提供了可能。

在另一个彝族村寨龙泉街道梅营社区老凹村，村民小组长杞进荣带我们进村逛了一圈。原本泥滑路烂的村内主路铺成了水泥路，还打起挡墙，车子压塌路面、撞坏村民房屋的事情不会再发生了；700多平方米的公房和党员活动室已经封顶，正在进行最后的水电安装，党员蹲在路边开会、群众下雨没法请客的状况将彻底成为历史。公房还在建设，附近村子就来联系，希望借用公房里的舞台唱戏。杞进荣说，示范村项目解决的都是村里最为迫切的问题。据易门县民宗局局长李长寿介绍，因补助资金有限，在无法整合其他部门资金的村寨，就集中力量解决最突出的问题，切实改善群众生产生活条件。

基础条件改善，不仅让村庄面貌改观，还使村民生活习惯和思想意识发生了大变化。中屯社区党总支书记、主任李永发说，平滩子是一个十多年前易地搬迁下来的村子，群众发展意识、卫生习惯都很差，是一个“说了不听，脏了不羞”的村寨。经过这几年的建设，才慢慢带动起来，有了改变。

在少数民族人口占比达72%的新平县，扬武啊金咪搬迁新村，戛洒漩涡、大槟榔园，漠沙南薅、大沐浴，者竜大斗门……27个示范村的变化日新月异，全县民族地区交通、水利、农田等基础设施日益完善。

由于历史、自然等方面的原因，少数民族群众自我发展能力弱、发展差距大、贫困面大、贫困程度深的问题仍然十分突出，成为全面建成小康社会的难点和短板。围绕“在全省率先全面建成小康社会”这一目标，玉溪市从扶贫攻坚开始，加大投入、整合资源，把扶贫作为加快民族地区基础设施建设的第一举措。

2010年至2011年，为改善彝族山苏支系生活条件，市委、市政府实施彝族山苏安居工程，投入各级各类资金2亿元，完成了4004户安居房建设，基本实现了“不让一户山苏人再住危房”的目标。“十二五”期间，玉溪聚焦连片贫困地区，大力实施易地搬迁和整村、整乡推进项目，实施易地搬迁项目25个，整村推进项目514个村委会1497个自然村，整乡推进项目7个。全市民族地区基础设施改善，散居民族、特困民族和边远民族贫困地区经济社会发展取得明显成效。

风景秀美的平滩子。

促跨越 产业建设齐头并进

“各民族都是一家人，一家人都要过上好日子”，这是云南民族工作最朴实的理念，也是玉溪各级各部门推进民族团结进步示范区建设的目标。为此，玉溪按照“生态建设产业化，产业发展生态化”的思路，投入资金4.5亿多元，从产业建设上引领各民族齐头并进。一产根据各地实际培植种养大户和专业合作社，发展适度规模经济；二产通过统筹城乡建设，积极支持3个民族自治县调整土地利用总体规划，实施了大化产业园区和移民安置等建设，新平戛洒、通海纳古、华宁盘溪等一批经济实力较强、富有特色的新兴城镇稳步发展，初步走出了一条以工哺农、以镇带村、以产业带农户的民族聚居城镇建设发展路子。

争取各级技术改造专项补助资金近千万元，扶持培育民贸企业和民族特需商品生产企业90家，使他们得以享受相关信贷优惠政策，带动民族地区经济和社会发展，满足少数民族生产生活需求。

“民族工作关键在发展，只有发展，才能把各族群众的思想、行动、目标统一起来，实现共同团结进步。”谈到民族工作，从华宁县民宗局局长调任华宁县盘溪镇党委书记不足半年的高双全如是说。盘溪镇有彝、回、苗等12个少数民族，少数民族人口占比达45.36%，镇内清真寺、佛寺、基督教堂并存，有宗教活动场所11个，是典型的多民族聚居区，也是全省、全市宗教工作的重点和难点之一。进行民族团结进步示范镇建设，为盘溪谋求民族团结进步新局面提供了机遇。

3月18日，位于华宁盘溪的云南滇回马氏家食品有限责任公司新建厂房正等待设备就位。据公司总经理马斌介绍，新设备投产后，公司年产值将从目前的400万元增长到2000万元左右，对肉牛的年需求达到10000头以上，未来十年，计划产值突破7000万元。依托马斌的公司，盘溪扶持专业合作社，采取“公司+基地+合作社+农户”的模式进行肉牛规模养殖，形成完整的产业链条，带动更多农户致富。

离盘溪集镇不远的南盘江边，原本因干旱缺水得名的干田方，2013年以来依托示范镇创建工程，整合部门资金3000多万元，进行农田水利改造提升和节能灌溉。如今，时时“喊渴”的2000亩农田里，水管接到田间地头，哗哗流淌的水滋润着土地，村民种上柑桔树，夯实了增收致富的基础。盘江社区盘江五组李月波家在这里的田地虽少，但也全部种上了柑桔，去年初次挂果，就有了1万多元收入。“全部挂果以后一年有3万多元，又不费工，可以腾出时间做点其他的事情。”爽快利落的李月波这样说。相隔不远的地方，下街社区下街一组的魏正义领着老伴和儿子正在浇水。

经过三年示范镇建设，如今的盘溪，法制宣传栏进入各个宗教活动场所，各民族资源共享，和谐发展。盘江社区认一村过圣节邀请周边彝族、汉族村领导参加。方那社区内彝族、回族、汉族地界相连，田地、水沟交错，但大家和谐相处，没有发生过大的纠纷。全镇经济社会发展，民族团结，宗教和谐。三年时间，全镇农村居民人均可支配收入从6404元增加到10677元，增长66.7%，贫困人口从6125人减少到1690人。

新平县立足县情，以庄园经济为抓手，全力推进高原特色农业发展。在褚橙庄园，管理果树的农户，大多为当地的傣族、彝族和哈尼族群众。在者竜，有核桃、茶叶；在老厂，有竹子、葡萄；在漠沙、戛洒，则是满山的柑桔、香蕉，这些高原农作物，绿了荒山富了民，让原本落后的民族群众迈开大步赶了上来。通过旅游发展带动三产和服务业发展，戛洒镇漩涡村、大槟榔园村、平寨村等集镇附近村寨的傣族群众以及耀南村等地的彝族、哈尼族群众，已经有更多的人开始脱离土地，融入到发展旅游业之中。

在戛洒，原本羞涩的傣族人成为酒店、饭店里最为常见的服务员或者经营者。

有了民族团结进步示范村扶持资金，漩涡村的刀永明养起了鸭子。村里建起了公厕、民族文化传习室。

通过示范县创建，新平各项经济指标保持了良好增长，呈现民族团结、宗教和谐、社会稳定的大好局面，在2014年被国务院表彰为全国民族团结进步先进模范集体。[page]

保传承 民族文化异彩纷呈

4月5日，许多玉溪人的朋友圈被《花腰恋歌》刷屏。这部由新平县委、县政府与长春电影制片厂第十工作室合作拍摄的花腰傣民族题材电影，在2016年“第13届世界民族电影节”上获得“最佳文化电影奖”和“最佳服装设计奖”，连美国主持人都身穿花腰傣服饰主持颁奖典礼，使花腰傣服饰和文化吸引了世界的目光。这正是玉溪在推进民族团结进步示范区建设中，对民族文化传承与保护所取得的点滴成绩。“一花独放不是春，百花齐放春满园”，全面建成小康社会，不是让多民族地区一味趋同，而是呈现出各自独特的色彩。

习近平总书记在云南考察时强调，“要使各民族文化繁荣发展，使各民族相知相亲相惜，成为民族团结的润滑剂、催化剂、粘合剂”。新平县委常委、宣传部长周德梅认为，在推进民族团结进步示范区建设中，重视各民族文化的传承与保护，便于达成民族共识，凝聚实现“中国梦”共同愿景的强大力量。

为此，新平做了许多工作。成立民族民间美术传习会，传承刺绣、土陶等民间传统文化；实施花腰傣小调、平甸磨皮花鼓、扬武彝族烟盒舞等抢救保护工作；召开花腰傣服饰文化论坛等。《花腰恋歌》在国际上获奖，无疑是对这些工作的肯定，是对花腰傣文化的最好宣传。

近年来，随着旅游文化产业的发展，新平县依托花腰傣民族特色，不断挖掘、整理、创新，开发出了各种旅游产品，在保护、传承和弘扬民族文化的同时，帮助花腰傣群众增收致富，助推旅游文化产业发展。新平俏花腰民族产品开发有限公司的白万美，因营销花腰傣刺绣产品与丈夫相识。2015年初，夫妻俩回乡注册成立公司，开发出花腰傣大红伞、枕头、木屐、时尚布鞋和竹编、草编、藤编制品等九大类一百多个花腰傣系列旅游产品，受到市场青睐和群众欢迎。公司目前正在进行民贸企业申请，审批通过后，将获得信贷优惠等政策的支持。

戛洒镇平寨社区是一个花腰傣聚居的村子，也是花腰傣刺绣文化保存较为完整的村子。2008年，由联合国开发计划署、国家民委扶持的新平县花腰傣手工艺品开发协会在平寨社区成立，协会把当地花腰傣“绣娘”们组织起来进行培训，既保护非物质文化遗产，又培养了传承人。年轻的副会长刀向梅在操持协会的同时，不断学习设计和营销，期待通过市场与传统的对接，让花腰傣刺绣为更多人喜爱和接受。

在漠沙，当地花腰傣依靠手工制作“箩卡叠”，把花腰傣艳丽的服装穿在玩具娃娃身上，让这一独具特色的花腰傣伴手礼受到了游客喜爱。

在易门，十街彝族乡贾姑村委会摆衣村秀水青山，整合美丽乡村、民族团结示范村项目资金360万元进行新农村建设后，民族特色更加彰显，村民出行更为方便，“挽起裤腿下田是农民，洗净泥巴上台是演员”的摆衣村人有了自己的舞台。每到农闲和节日，唢呐队、花灯歌舞队、花鼓舞队轮番上台，乐了乡村美了自己，使摆衣村的花鼓舞和唢呐声名远扬，村民巢洪荣还被评为县级非物质文化遗产传承人。

在华宁盘溪，彝族“五三腔”和“唢呐”列入省级非物质文化遗产。方那社区湾得箐村的彝族刺绣陈列室，吸引了许多人来探访。集镇同心广场建成后，成为各族群众最喜欢的活动好去处。

民族文化的传承保护，让各族群众的心聚拢到一起，开出各自艳丽的花朵。

在盘溪镇干田方，下街社区下街一组的农户在柑桔地里浇水。[page]

兜底限 民生保障暖人心

社会保障是解决贫困问题的“兜底”措施，是社会进步的要求和体现，是为贫困人口建立切实的安全感和归宿感。我市从2010年起，为6种人口较少民族及特困民族支系聚居村民小组农民代缴新农合个人承担部分，使他们全部参加了新农合，并提高住院报销比例3个百分点，基本解决了看病难、看病贵的问题。截至2015年底，市级财政已投入代缴经费875万元。

每年安排60万元资金，对考入玉溪师范学院、玉溪农业职业技术学院的6种人口较少民族学生进行大额补助，每生每年5000元，直到毕业；对考入省内外二本以上院校的少数民族贫困大学生实施一次性困难补助，省外补助3000元，省内补助2000元。截至2015年底，已补助976人，毕业服务社会454人。

新平县作为示范县，始终把保障和改善民生作为发展的根本目的，着力解决群众看病、教育、就业等问题。在全省率先实现义务教育街道历史债务清零，成为第一个跨入全省“教育先进县”行列的少数民族自治县。率先在全省实行县级公立医院综合改革试点，全面实施县、乡、村健康服务一体化管理，山区少数民族群众看病就医条件和环境不断改善。在全省率先实行新农合和城镇居民基本医疗保险统筹并轨。切实采取措施，实施人口较少民族（支系）聚居困难村组群众、农村低保和残障人员参加医疗保险财政补助或代缴政策。

社会保障使困扰少数民族困难群众的看病贵、读书难问题得到缓解，如涓涓细流温暖人心。

深度观察

重视民族文化的传承

党的十八大报告指出：“巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系，促进各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展。”这是中华民族的生命所在、力量所在、希望所在。广泛持久地开展民族团结进步创建活动，对于贯彻落实党和国家的民族政策，维护民族团结、社会稳定和祖国统一，促进民族地区经济社会发展，具有十分重要的意义。俗话说：“人心齐，泰山移。”民族团结说到底是人与人的团结、人心与人心的凝聚。只有凝聚好人心，民族团结进步才有实现的基础。人心如何凝聚？除了发展经济改善民生，还要重视民族文化的传承和保护。

文化是一个民族的灵魂和存在的根基。“文明一定趋同，文化必须求异”，建设现代文明社会，需要更多种文化的色彩。而一个民族的文化，凝聚着这个民族对世界和生命的历史认知和现实感受，积淀着这个民族最深层的精神追求和行为准则。了解尊重一个民族，必须从了解和尊重其文化开始。在经济社会发展日新月异，传统手工艺和文化不断湮灭，地球村的各种思潮、文化借助电子载体持续冲击和洗刷着年轻一辈头脑的今天，了解少数民族的文化，需要而且必须从传承保护做起。

同时，传承民族文化，也能为地方旅游文化产业发展提供独有的载体和支撑，形成特色鲜明的旅游符号。

　　在这一点上，新平无疑做出了许多探索与尝试。2001年2月，新平县举办中国云南·新平花腰傣文化国际学术研讨会，花腰傣独特的文化第一次引起国内外的注意。以此为开端，新平在发掘、保护、传承花腰傣文化上持续发力。在花腰傣的主要聚居地漠沙和戛洒，选择大沐浴、南薅、大槟榔园等有特色的村寨进行打造和推介，不断扩大对外宣传。2009年，以戛洒镇为试点，开展以民族文化传承展示、村庄环境美化、旅游接待服务为主要内容的特色旅游村寨创建活动，在推动乡村旅游发展上规模、出特色、创品牌。2012年，出台政策重奖优秀的民间文艺创作者和民间传统手工艺品的保护、传承者，并对活跃在辖区内的各民族民间文艺协会、学会和各乡镇（街道）、村组文艺队给予扶持奖励。随着各种扶持奖励政策的落实，新平的民族民间文化进一步活跃，花腰傣文化的传承保护成为共识，也成为新平旅游的一张名片。

如今，因为旅游产业的兴旺，花腰傣在自豪着文化的同时，开始走出村寨，与其他民族和睦相处，共同创造更美好的生活。对民族文化的传承保护，最终成长为新平民族团结进步的最好支撑。