“小街区规制”让蓉城更宜居

成都高新区的小街区俯瞰图 
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成都泡桐树街在小街区改造后充满休闲氛围 
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图为成都宽窄巷子街景 
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图为成都大源国际中心小区的开放街道 
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图为崇德园环境风貌改造工程效果图 
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　　离开家门，在小巷树荫下步行10多分钟，就可以走到超市、茶铺、书店、公交站、菜市场等，这便是小街区带来的便利。

　　所谓的“小街区规制”，指的就是由中小街道分割围合、街区规模在50亩左右、公共服务设施就近配套的开放街区模式，出门步行15分钟就能满足各种基本生活需求。

　　在成都，随着锦江宾馆片区、川音片区、新川片区等9个小街区示范区建设的推进，成都居民未来的社区生活将变得更加舒适、充满活力。

　　开放街区带来舒适生活

　　位于中心城区的少城片区，是小街区示范区中的典型代表。宽巷子、窄巷子、井巷子、小通巷、奎星楼街等，一条条相邻的小巷子里，栽植着高大的乔木，撒下满地绿荫，即使是在酷热的夏天，走在这样的巷子里，也满是幽幽的凉意。巷子两侧，有超市，有蔬菜便利店、瓜果店、缝纫店、茶铺、咖啡馆、饭店，还有鳞次栉比的小吃店。出家门，几分钟就可以走到附近的主干道上，坐上南来北往的公交车，或是搭乘地铁。

　　在城南，玉林片区也常常被誉为成都生活的典范。这里既有宽敞的大道，又有狭长的小巷，巷子周围是一个个开放性的社区，小广场一个接一个。老大爷老太太们买了菜，街边花园里随处坐一坐，街坊四邻摆摆龙门阵，快到吃饭的点儿了，起身不到几分钟就进了家门。年轻人出门四处都是美食，小龙虾、冷锅串串，还有热热闹闹的小酒吧。

　　随着“小街区规制”在成都深入实施，今后这样舒适惬意宜居的小巷子会遍布成都中心城区各处。

　　今年3月，住在成都市金牛区北站西二巷的居民，迎来了一个惊喜：成都市规划局公示了成都城北铁路局片区的改造规划。根据公示内容，该片区拟按“小街区规制”提升打造，增设两条对外开放的南北向道路，其中一条将穿过原来的“大块头”社区——铁路运输学校，垂直接通西一巷、西二巷和西三巷。这就意味着，以后住在该片区的居民出行，不用再绕来绕去，生活将更加方便。

　　这份规划，也被媒体称为成都“首个依据‘小街区规制’的旧城改造规划”。

　　萌芽于2015年的“小街区规制”，是通过城市主干道围合、中小街道分割、路网密度提升、土地功能复合、公共交通完善、公共服务设施就近配套“组装”而成的开放街区模式，强调对城市细部的精心打磨，增进城市的通达性和人情味。对于成都中心城区来说，“小街区规制”将在引导用地混合使用、提高居民生活便捷程度的基础上，塑造宜人城市空间，传承历史文化特色，提高交通通畅程度。

　　细化路网让出入更自如

　　除了成都老城区有各式各样的小街区，在高新区，一幢幢高楼之间也同样有四通八达的小路，甚至它们不因小区的形成而变成“断头路”。

　　采访中，在天府三街附近上班的李女士告诉记者，她平时中午经常到附近吉泰二路的一家咖啡店买咖啡。尽管在公司和咖啡店之间存在着一个大型社区——大源国际中心小区，但她可以直接从小区中间穿过。因为这个小区既没有大门，也没有围墙，大家都可以从中路过。也因为如此，她买咖啡完全不必绕路，节约了很多时间。

　　在百度地图上，如果用鼠标把这个区域拖动放大，围绕大源国际中心小区方圆300多亩范围内，一张密密的路网跃然而出。在每个网格中，记者都可清晰地看到一栋栋独立的楼房，网格边缘没有一堵围墙。

　　在大源国际中心，记者看到小区内共有5栋全玻幕墙建筑，底楼有不少便利店、咖啡厅等商业。因为完全开放，人们可直接进入消费。

　　“不仅仅是这个小区，其它地方也没有修建实体围墙，呈完全开放状态。”高新区规建局规划处的李辉说，“小街区的一大理念就是‘开放’：要改变城市割裂的形态，将一个个封闭的单元打开。”

　　小区很好地践行这一理念。几年前开售时也有人担心过安全问题。现实情况是，除了商业部分，物业在两栋住宅单元门口都安排有保安24小时值班。

　　值得一提的是，小区开放后公共道路和空间仍属于物业管理。“稍微麻烦的是，因为进出小区的人多，得按街面上的保洁频率来做。”一名物业人员说，“不过小区四通八达，不会围着围墙根绕一圈。”

　　在参观过程中，展板上一张梯形的卫星图引起大家关注，该地块占地面积约330亩，却被10多条中小街道分割围合成10个小地块，每个地块的街区单元尺度为100米（130米、160米）×150米不等。而大源国际中心小区，正好就在其中一个小地块上。

　　据介绍，去年9月，成都市规划局公布成都市小街区规制的规划管理技术规定，根据功能需求，明确街区单元尺度不宜大于200米×200米，街区单元规模约50亩左右。

　　“相对于成都市规划局的标准，我们把街区切割得更小、路网密度更大。”以该片区街区单元规模为例，其中最小的22.5亩，最大的也才36亩。由于道路四通八达，常年在附近跑出租的张师傅说，这个区域开车最舒服，无论怎么走都能穿出去。

　　除了打造舒适宜人的街道尺度，高新区还在技术上对这个片区进行功能复合，即兼容商业、酒店、公寓、住宅。李辉说，在这里你可以自由居住、办公、购物。记者发现，一到中午，各个写字楼的员工拥到小街小巷上来，“繁华得不得了。”

　　同样的规划也体现在新川创新科技园中。据了解，新川创新科技园引入全球最大的设计咨询集团Aecom提出的“城市像素”设计理念，通过借鉴新加坡纬一园（ONE NORTH），打散集中的功能片区，形成混合使用的人性化尺度小街区，包容“万花筒般”的活力城市生活。根据规划，整个园区均布7个‘社区综合体’，通过发掘新内容与新形式，全方位融入“互联网+”概念下的养老、医疗、幼托等社区应用，以精细化标准提升社区公共服务的素质，树立新一代创新社区标杆。

　　“新川创新科技园早在规划阶段就提出‘宜人尺度小街区’‘开放性街道社区’‘街心口袋公园’等新理念，目前已处于实施中。现在，园区规划道路密度约为10公里/平方公里，园区路网已经成型。”采访中，园区相关负责人这样说道。

　　配套城市改建综合整治

　　据成都市建委相关负责人介绍，“小街区规制”示范区规划建设任务工作方案目前已经编制完成。根据计划安排，主要任务之一就是加快街巷建设。

　　据悉，现有国企（事）业单位非公共或半公共通道，将通过完善提升功能，开放为市政通道，共计约360公里；还将按照控制性详细规划建设约600公里街巷；同时还要通过规划管理措施，在地块出让的规划条件中，明确增加市政街巷通道，共计约240公里。

　　实施小街区建设，并非是大拆大建。成都市建委相关负责人表示，小街区建设首先是提高城市交通承载力，以网格化、小尺度的道路划分城市空间，增加道路资源，丰富城市“毛细血管”。同时，减少超大封闭街区，缩短居民出行距离，打通城市街区内部“微循环”，缓解城市交通压力。更深层次来讲，还包括提升城市宜居品质，具体而言就是适度增加开敞空间，按照“海绵城市”建设标准建设小街区基础设施，形成生态、环保的绿色街区，为居民提供舒适宜人的工作、生活环境。

　　与建设同步跟进，成都还要全面推进街区综合整治。据悉，按照小街区规制要求，未来会重点改造60个街区。与地铁建设、北城改造、宜居水岸、城市音乐厅及音乐坊、环高校知识经济圈打造等重点城建项目相结合，统筹实施道路黑化、架空线下地、雨污分流及地下管网改造、铺装提升改造、围墙透空植绿、规整建筑立面、完善配套设施，整体提升城市街区空间品质。针对这一任务，市建委已制定《成都市中心城区小街区街巷综合整治工作方案》。

　　据介绍，按照“小街区规制”等规划建设理念，成都将在中心城区重点对100个旧城老街片区实施小街区街巷综合整治，实现增加城市路网密度、强化城市公共配套服务、增强城市复合功能、提升城市环境品质，最终建成现代宜人街区，实现旧城改造的有机更新。根据工作方案，2017年至2019年的综合整治建设任务已经全部分解，明确了启动时间和完成时限。

　　此外，成都市将继续大力营造宜业宜居的城乡环境，深入推进“小街区规制9+N行动”；比如优化小街区9个示范区原有规划，明确管控内容及工程项目，制定规划技术导则；督促区（市）县N个小街区重点片区的规划编制；有序推进全市与联合国人居署合作项目，打造开放便捷、尺度适宜、配套完善的生活街区；同时深化基于“小街区规制”的《成都市中心城区“3900+”路网体系规划》，按照“窄马路、密路网”理念布局城市道路，完善道路配套，提高各级道路通达性。

　　记者 陆培法 (人民日报)