泰国“超级执照”：一场不得不赌的改革
作者 | 余海秋，云南省社会科学院泰国研究所所长、研究员
4月，泰国新任总理阿努廷率新内阁宣誓就职，随即在施政纲领中明确提出，将在年内加快推进商业发展制度综合改革，核心举措为180天内落地“超级执照”制度，以数字化整合政府服务、系统性削减官僚主义，重塑泰国营商环境与行政效能。
为什么要改革？
泰国长期以来依托旅游业、农业与制造业支撑经济增长，但行政效率低下、审批流程碎片化、法规陈旧滞后已成为制约发展的突出短板，在当前数字化转型过程中，这一短板愈发明显。
根据瑞士洛桑国际管理发展学院（IMD）发布的2025年度《世界竞争力报告》，泰国的国际竞争力排名由前一年的第25位降至第30位，创下近十年来的最低水平。
在东南亚国家投资办企业、办理施工许可、跨境贸易等指标排名中，泰国在长期徘徊于中游，企业平均需往返多个部门、提交数十份材料，审批周期动辄数月，中小企业尤为不堪重负。
与此同时，透明国际发布的2025年清廉指数（CPI）显示，泰国仅得33分，在全球182个国家中排名第116位，创19年来新低，在东盟内部也从第5位滑落至第7位。这些排名背后，是长期低效的官僚体系对投资环境的侵蚀。
除了根深蒂固的制度顽疾，泰国经济更面临多重压力。全球需求疲软拖累出口复苏，旅游业复苏未达预期，家庭债务高企抑制内需，经济增速连续多年低于东盟平均水平。
阿努廷政府作为执政联盟主导者，亟需以看得见、摸得着的改革提振市场信心，兑现竞选承诺。在此背景下，“超级执照” 被定位为制度改革的“先手棋”，以行政效能革命带动投资与创业活力，为经济注入制度红利。
什么是“超级执照”？
“超级执照”在法律上正式名称为《便利公众审批与服务法》，根据泰国法律研究机构The Legal Co., Ltd.发布的详尽分析，该法案是对2015年版《政府机构许可便利化法》的一次全面修订与扩展，旨在减少官僚主义障碍、提升透明度、整合数字化流程，构建更高效、更便民的服务体系。法案包含若干具有突破性意义的内容。
一是“主许可”机制。内阁可将需要多重审批的经济活动指定为主许可，一旦颁发主许可，所有附属于该经济活动的其他许可自动生效，意味着投资者不再需要在不同部门之间反复奔波。
二是“一站式”办理。法案要求建立统一的实体与电子中心，申请人可在此提交材料、查询进度、支付费用，而国家电子中央受理中心在收到申请后须在一个工作日内转交相关部门。
三是有效期大幅延长。法案规定许可证将拥有无限期或至少五年的有效期，取代以往频繁短期续签的做法。
四是低风险业务的试运营制度。对于风险较低的经营活动，可通过简易通知或登记先行试运营，之后再补办正式审批。此外，法案还明确要求政府部门发布详尽的标准化手册，明确审批标准、流程、所需文件、费用和时限，禁止提出重复性要求。那些不及时处理申请的行为，将被视为公务员的纪律处分事由。
系统性的制度重构
由此可见，“超级执照”并非单一许可的简化，而是以数字技术为支撑、以流程再造为核心、以法治保障为基础的系统性制度重构，核心目标是实现“企业办事少跑腿、数据多跑路、审批零梗阻”。这与我们日常生活中常提的“办事只跑一次”何其相似？
首先，允许跨部门许可整合，实现“一证通办”。改革将梳理整合工业部门、商业部门、税务部门、建设部门、环保部门、行业监管部门等数十类涉企许可，打破部门数据壁垒，将分散审批整合为统一的“超级执照”。企业无需再向不同部门重复提交材料，通过单一平台即可完成开办、运营、变更等全流程申请。
其次，数字化政务平台赋能，全程线上办理。依托泰国数字政府建设基础，搭建统一线上审批系统，实现申请、受理、审核、发证、监管全流程数字化。通过电子证照、数据共享、智能核验替代纸质材料与人工提交，压缩自由裁量空间，减少人为干预与寻租可能，同时大幅缩短审批时限，目标将多数高频事项办理周期压缩至原有的1/3 以内。
再次，清理陈旧法规，实施“监管瘦身”。配合“超级执照”推进综合法案修订，废除阻碍商业发展的过时规章，简化非必要监管要求，建立“风险为本、信用监管”新模式。对低风险企业减少检查频次，对高风险领域强化精准监管，平衡安全与效率。
最后，明确180天时限，以刚性进度倒逼改革。新政府将“超级执照”定为紧急议程，设定半年落地的硬指标，涵盖法案审议、系统开发、部门协同、人员培训等全链条任务，以时间压力打破行政拖延，彰显改革决心。
改革的现实障碍有哪些？
尽管 “超级执照” 改革方向正确、目标清晰，但在泰国政治与行政现实中，落地面临多重严峻挑战。
其一，执政联盟内部博弈与国会阻力。阿努廷政府为多党联合执政，各党利益诉求差异较大，综合法案审议需国会多党协商，可能遭遇拖延、修正案博弈，甚至出现立法难产。部分政党为维护特定群体利益，可能对许可整合、监管松绑设置障碍，影响改革进度。
其二，官僚体系惯性与部门利益壁垒。泰国行政体系长期存在部门本位主义，审批权背后隐含利益格局。“超级执照”打破部门权限、压缩自由裁量空间，必然遭遇部分机构与人员的消极抵触，数据共享、流程再造推进难度大，“数字形式主义”“线下线上两头跑”风险较高。
其三，数字基础设施与技术能力短板。泰国部分地区数字覆盖不足、政务系统兼容性差，企业尤其是农村中小企业数字化操作能力有限，线上平台推广与使用存在障碍。系统开发、数据安全、隐私保护等技术问题若解决不当，将直接影响改革实效。
其四，监管衔接与法律配套滞后。“超级执照” 需配套法规、监管细则、信用体系同步完善，若仅简化审批而忽视事中事后监管，可能引发市场乱象；若法规修订不及时，新旧制度冲突将导致执行混乱，削弱改革公信力。
不得不赌的改革
阿努廷的“超级执照”改革，就像一场政治豪赌，赌的是自己的执政能力，赌的是官僚体系的配合，赌的是市场与民众的信任。
虽然阿努廷在这场豪赌中未必能赢，因为泰国的官僚主义根深蒂固，绝对不是一个“超级执照”就能根治，但泰国却不得不赌。
在全球供应链重构和区域竞争加剧背景下，泰国如果不能真正破除官僚顽疾、优化营商环境，将难以吸引高质量外资，继续失发展机遇，甚至被周边国家远远甩在身后。这将不仅决定阿努廷政府的施政成绩，更将深刻影响泰国未来十年的发展轨迹。
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