老挝专家：脱离最不发达国家地位，准备好了吗？

为实现脱离最不发达国家地位的目标，老挝已在多项核心指标上取得显著进展，其中7项关键指标达到或超过联合国规定的标准：

国民总收入（GNI）：2024年，老挝人均年收入达2500美元，远超人均年收入1360美元的认定标准。

人力资产指数（HAI）：2024年达74.8，高于66的达标线。

经济脆弱性指数（EVI）：已降至标准以下。

人类发展指数（HDI）：从2015年的0.47提升至2024年的0.62，在全球193个国家中排名第139位。

贫困率：从2013年的23%下降至2025年的15%。

基础设施与区域互联互通：建成包括国道、高速公路、高速铁路、陆港及国际口岸在内的多项重大基础设施，逐步将老挝打造为次区域互联互通中心。

国内生产总值（GDP）：年均增长率约为5%（略低于7.5%的目标）；人均GDP从2015年的1700美元增至2025年的2200美元，增长约30%。

为实现脱离最不发达国家这一目标，老挝在多领域推进了系统性的发展战略：

1、高质量、可持续、绿色的经济发展战略：加速经济结构转型以适应工业化和现代化，逐步减少对自然资源和大规模基础设施项目的依赖，推动经济规模扩张、收入合理分配与就业增长。

2、可持续发展（SDG）战略：聚焦实现18项可持续发展目标，着力应对贫富差距、城乡差距及族群差距等现实挑战。

3、人力资源发展战略：提升国民知识与技能水平，力求达到区域及国际标准；解决劳动力技能不足问题，以满足劳动力需求，吸引高质量的投资。减少中学辍学，提高教学质量，降低失业率特别是青年失业率。

4、可持续与绿色导向的自然资源保护与利用战略：强化对矿产、能源开发项目的管理，保护保护区、水源和生物多样性；森林覆盖率达62.56%（2025年），但尚未实现70%的目标，自然资源与环境退化问题仍需持续关注。

5、法治建设和行政管理系统效能提升战略：推进法律法规的严格执行，通过“单一窗口”机制优化政策协调与服务便利化，制定协调一致、顺畅的政策、机制和措施。

6、区域一体化与互联互通战略：建设满足需求的国家及省际公路网络，连接生产区和出海口，促进农村与城市经济机会的对接，并加强与邻国的联系。

7、工业化和现代化战略：提升加工工业与现代服务业（物流、银行、电信）的附加值，推动国内原材料与现代技术相结合的生产模式，实现高质量增值。

一是贸易优惠的丧失。脱离最不发达国家地位后，老挝将失去欧盟提供的“除武器外一切商品”（EBA）贸易优惠，这是仅面向最不发达国家的特殊安排。初期由于高额关税，可能导致老挝出口到欧盟的商品数量下降。同时老挝将失去日本、韩国、美国、加拿大、澳大利亚、瑞士等国家在普惠制（GSP）下的关税优惠，出口商品将面临更高的普通进口关税。

二是专项基金与发展援助的减少，失去获得最不发达国家专项基金的权利。例如将无法继续获得联合国最不发达国家基金（LDCF）、联合国最不发达国家技术银行（为最不发达国家提供科技能力建设、技术转移与创新生态系统支持）、联合国资本发展基金（UNCDF，专注于支持最不发达国家基础设施和小额金融发展）等专项支持，国际货币基金组织减贫与增长信托基金也将不再提供零息或低息贷款。

此外，亚洲开发银行和世界银行对老挝的赠款援助将减少，转变为附带市场条件或半优惠条件的贷款。同时，发展伙伴的援助条件也将从提供赠款转向提供软贷款或投资合作，日本、韩国等一些国家的软贷款条件可能趋于严格利率上升、宽限期缩短。

经济之外的影响是：

一是公共卫生与教育领域的援助缩减。疫苗、重大疾病防治等领域的援助可能减少，全球基金对艾滋病、结核病和疟疾防治的支持将下降，这意味着老挝政府需要增加配套资金（共同融资），使用更多外汇，政府可能需承担的费用增加70%—100%。来自联合国儿童基金会、联合国教科文组织等国际组织以及双边发展机构的基础教育项目赠款将减少，并转向技术援助或贷款。

二是国际组织会费与投资环境的变化。联合国会费将不再享受最不发达国家的折扣，需缴纳更高的联合国会费；世界贸易组织等国际组织的入会费及会费也将随收入水平上调。另外，针对最不发达国家的金融、投资、技术援助等专项支持将终止或需老挝配套更高预算。外国直接投资可能减少，曾利用最不发达国家生产所享受税收优惠的投资者，可能会考虑将生产基地转移到仍为最不发达国家的柬埔寨或缅甸（柬埔寨计划于2029年、缅甸计划于2027年脱离）。因失去欧盟EBA优惠，出口额下降，将对财政和预算产生影响。预计老挝脱离最不发达国家后的5年内，赠款援助总额将减少30%至50%。

尽管如此，老挝已制定系统的平稳过渡期应对策略，为2030年完全脱离最不发达国家做好准备。

与欧盟及其他贸易伙伴过渡安排，延长EBA或GSP待遇的适用期限，并申请加入欧盟GSP+体系，在履行国际公约的前提下继续享受关税优惠。

请求国际伙伴提供技术援助，以加强债务管理、预算分配及数字化转型能力；通过税制改革、环境税以及有效利用增值税，挖掘国内财政收入潜力；吸引高附加值、可持续发展领域的外国直接投资。

（一）与中国合作的新阶段

老中全面战略合作伙伴关系正进入深入、务实发展的新阶段，合作重点从发展援助转向投资、技术与经济生态系统共建：

人工智能与数字经济：老中人工智能创新合作中心于2025年9月在万象启动，是中国与东盟之间的首个国家级合作平台；双方还在5G、6G及高分辨率信号研究方面开展合作。

互联互通与基础设施建设：建立中老铁路“单一窗口”系统，提升货运与客运效率，助力老挝迈向区域互联互通中心。

农业与减贫合作：老中双方合作向纵深推进，中方分享农业现代化、灌溉管理及减贫、农村发展经验与技术，协助老挝农产品在符合卫生与植物检疫标准的前提下进入中国市场。

旅游与人文交流：通过澜沧江—湄公河合作框架下的多国旅游机制，共同打造旅游产品，促进双向旅游。此外，还有人力资源能力建设、清洁能源和电网发展等合作。

老挝脱离最不发达国家后，老中合作的机遇包括：

从援助转向技术与创新合作：老中人工智能中心的建立以及对大型模型系统的支持，是转向高附加值合作的真正转型。

从单一项目合作转向共建经济生态系统：例如人工智能+清洁能源+环境友好与可持续发展的合作。

从物理连接转向机制和数字融合：针对铁路的“单一窗口”通关协议和边境管理合作，将互联互通提升至系统化、便捷化、高效化水平，符合老挝从“陆锁国”转变为“陆联国”的愿景。老中全面战略合作伙伴关系的深化，不仅侧重于增加贸易或投资价值，还将构建涵盖技术、绿色金融、数字化转型和可持续发展的共同发展生态系统。

（二）与越南、东盟的合作

老挝与越南的合作已于2025年底提升为“伟大友谊、特殊团结、全面合作与战略互联”的关系。同时，老挝继续重视与东盟、澜沧江-湄公河合作、大湄公河次区域经济合作等区域和多边框架，并积极拓展与发达国家发展伙伴的双边及多边合作。

老挝脱离最不发达国家地位，并非发展的终点，而是迈向新发展阶段的起点。面对贸易优惠减少、援助结构变化、财政压力上升等现实挑战，老挝需要加快内部调整，强化战略应对，深化国际合作，特别是与周边及发展伙伴的务实合作，方能真正把握转型带来的历史机遇，实现可持续、高质量的发展。

策划：张若谷 覃雪丹 韩成圆

翻译：覃雪丹

编辑：韩成圆

排版：李涛

审核：张若谷 罗蓉婵