作者 | 鲍志鹏 中国社会科学院民族学与人类学研究所助理研究员
3月31日，老挝政府与老越铁路有限责任公司正式签署老越铁路项目“老挝甘蒙省他曲市至越南广平省木嘉路段”特许经营协议，标志着这一贯穿老越两国的战略性基础设施项目进入实质性推进阶段。
老挝政府称，老越铁路建设计划已完成90%的准备工作，预计2026年开工、2030年全线运营。这条铁路全长约562公里，以万象为起点、越南永昂港为终点，采用与中老铁路对接的标准轨距，客货设计时速分别可达150公里和80公里，总投资预计最高66亿美元。
项目采用“设计—施工—融资—运行与维护”特许经营模式，由老越两国相关企业共同牵头，计划分三阶段推进。目前，项目前期勘测设计及可行性研究已取得进展。同时，老越铁路公司已与韩国Yooshin工程公司、韩国国家铁路公司等国际企业建立战略合作，融资方面有望获得德、英、瑞等国金融机构及出口信贷机构的支持。
老越，为何要一起修铁路？
老越铁路的规划建设，有着清晰的定位与推进路径，是老挝立足自身发展与区域大势的战略选择。
对老挝而言，老越铁路绝非单纯的交通工程，而是其“陆锁国”向“陆联国”转型的又一重要举措。作为东南亚唯一内陆国，老挝80%国土为山地，交通落后导致物流成本高、效率低，一直是阻碍老挝经济发展的重要瓶颈。2014年，老挝提出“变陆锁国为陆联国”战略，与中国提出的“一带一路”倡议衔接，力图通过互联互通成为中南半岛交通枢纽。
对越南而言，越共十四大进一步将区域互联互通提升至国家战略高度，明确提出要依托东西经济走廊建设，完善跨境交通网络，强化与其他中南半岛国家的经济联动，助力越南打造区域物流枢纽和贸易中心。
中老铁路通车后，其示范效应不断显现，为区域互联互通提供了可复制经验。在中老铁路基础上，老越铁路将进一步完善区域跨境铁路网络，实现陆海无缝衔接。
老越铁路对老挝转型的推动作用集中在三方面：
一是打通出海通道，破解发展瓶颈。项目建成后将为老挝提供首个直达深水港的铁路通道，大幅缩短物流时间、降低成本。特许经营期内经济带动效益有望达800亿美元以上，进一步激活老挝农产品、矿产等资源出口潜力。
二是完善区域互联互通，强化枢纽地位。其与中老铁路对接，未来可形成“越南—老挝—中国—欧洲”海陆运输通道，进一步助力老挝融入泛亚铁路网络，实现全球联通。
三是带动产业升级，优化域内经济结构。铁路建设与运营将带动建材、物流、旅游等产业发展，创造就业，推动老挝经济向多元化方向发展。
从区域合作看，老挝借助越南海港突破内陆限制，越南通过老挝辐射中南半岛内陆，同时完善区域交通网络，与中老铁路等项目衔接，加快形成立体联运体系。
对老挝，有机遇，也有挑战
同时也需看到，项目推进中，老挝面临突出的主权债务挑战。
老挝经济基础薄弱，2022年外债总额约占国民总收入的130%，债务压力显著。老越铁路66亿美元的总投资，即便采用PPP模式和多元融资，老挝政府仍需承担担保责任与潜在资金补足义务。而这恐将进一步加剧其债务压力。
此外，项目建设周期长、回报慢，国际融资不确定性及工期延误、成本超支等风险，都可能影响老挝财政可持续性。
END
策划：张若谷 韩成圆 祖红兵
编辑：韩成圆
排版：李涛
审核：张若谷 罗蓉婵
