总书记、国家主席“一肩挑”的苏林将会把越南“挑”往何方？
作者 | 成汉平,浙江工业大学区域国别研究院执行院长、教授、博士生导师；南京大学中国南海研究协同创新中心高级研究员、江苏省东南亚研究会会长
2026年4月7日，越南十六届国会第一次会议进行了一次极其重要且改变历史的选举，与会的495名国会代表全部投下赞成票，选举现任越共中央总书记苏林为越南国家主席，任期至2031年。就在苏林当选越南国家主席后，官方媒体越通社在报道中形容称：“今日堪称历史性的一天。”至此，苏林完全实现了党的总书记、国家主席两个重要职务的“一肩挑”。
苏林大权在握 越南迎来新的历史时代
1957年，苏林出生在越南北部兴安省的一个革命家庭，算得上是标准的“革命二代”。他的父亲苏权在越南统一前长期潜伏于南方从事敌后工作，越南南北统一后担任越南公安部监狱警察部队的最高负责人。苏林则子承父业，1974年中学毕业考入特殊学校人民保安学院，成为学院第六期的一名普通学员，毕业后进入内政部政治保卫一司工作。该部门后来又并入了公安部，成为公安部安全总局的前身。苏林从中的历练为其后来跻身权力最高层奠定了十分重要的基础。
虽然大多数公安系统出身的高级官员，在进入越共中央政治局之前会先担任地方主要领导，如省委书记、人委会主席等，但苏林没有任何地方工作的履历，却不妨碍他跻身越南政局核心。
当前他同时担任越共中央总书记、越南国家主席与中央军委书记，形成党、政、军一体统筹的领导格局，加之他长期在公安系统任职积累的治理经验与广泛人脉，此次任职被越通社称作“历史性的一天”，不如说是一个新的历史时代到来了。
“四驾马车”发生了质变
长期以来，越南政坛存在 “四驾马车”（亦称 “四柱”）乃至 “五驾马车” 的说法，核心是指越共中央总书记、国家主席、政府总理、国会主席四大关键职务分由四人担任，通过分权制衡避免权力过度集中。越南国土狭长，南北方在思维理念、语言口音上差异显著。如果没有一个绝对的有威望的权威人士来领衔，那么这种分权或许是最好的选择，毕竟小国容错、纠错的机会极为有限，稍有不慎就会堵上国运。
如今的越南，尽管苏林一人兼二职，但同时还有新当选的政府总理黎明兴以及国会主席陈青敏和中央书记处常务书记陈锦秀，理论上还是四个人组成的“四驾马车”（“四柱”）。然而，这样的“四驾马车”与以往相比，已经发生了质的改变。
首先，分权的模式已经不复存在。苏林一人身兼两职，且将会任完总书记和国家主席完整的任期，而不再像此前短暂担任国家主席那样是一种“兼任”。其次，“马车”间的相互制约与制衡的作用完全失去。70后的总理黎明兴无论是资历还是经历，都只是个“新人”，政府领域的话语权依然在总书记苏林的手里。再次，除了上述“马车”之外，苏林还完成了未来的权力布局，包括让自己的老部下兼兴安老乡阮维玉由河内市委书记转任越共中央组织部部长，让老乡阮海宁接任中办主任，在越共中央高层形成了籍贯为兴安省的“兴安帮”。这样的格局一方面表明苏林当之无愧、众望所归（如在国会全票当选国家主席），但另一方面也意味着越南固有的四人权力格局模式已经名存实亡，所谓“四驾马车”结构发生了质的变化。因而，接下来这一局面对越南国家治理、经济发展与对外关系等都将产生深远的影响！而越共十四大决议则成为越共全党和整个政治体系的行动指南，成为引领国家走上新的发展道路的“指路明灯”。
一、把机构改革进行到底
担任总书记以来，苏林雷厉风行地展开“重整江山”运动，在过去短短8个月时间内迅速完成越共中央过去8年一直在酝酿、讨论的部委精简撤并、省区合并、行政层级简化等过去几年看似不可能完成的重大任务。如今，越南全国已由过去的63个省市变为34个省市，690多个区级行政单位及近7000个乡坊成为历史，长期影响波及25万公职人员。未来，苏林大权在握之后，将会进一步推动机构改革，使之更趋合理，更符合越南特色。当然，与此前大刀阔斧的改革相比，未来将只会是“微调”，旨在更加高效更加紧凑，更有效果。官方称，这是越南国家机构迄今为止“规模最大、范围最广、最为彻底的一次变革”。
二、“熔炉”运动不会有“休止符”
在苏林接任越共中央总书记前后，先后有两任国家主席、国会主席等高层人员因卷入贪腐而被迫离职。对于阮富仲当年发起的“熔炉”反腐反浪费行动，苏林会一抓到底，在越南持续打造风清气正的政治环境。一方面，这是越南社会各界的共同呼声。长期以来，不给好处不办事、给了好处乱办事，一直受到越南国内外的诟病；另一方面，如果希望吸纳更多的投资，改善营商环境，那就需要持续不断地大力整肃官场和商场，确保越南的国家形象不受影响。今年是越南担任全面与进步跨太平洋伙伴关系协定（TPTTP）轮值主席国，而明年则要主办APEC峰会。这些都在提醒苏林打造一个清廉的政府是与国际接轨的重要一环。
三、经济与民生仍将置于首位
“不让国家落后，不让人民错失发展机遇，为国家长远繁荣的未来而奋斗。”2026年4月7日，当选越南国家主席后，苏林在就职演讲中做出这样的承诺。它预示着在未来越南将会把发展放在首位，以人民为核心，以推进苏林提出的民族崛起新纪元。这在越共十四大报告中也能完全体现出来，越共中央提出了10%的年增长率以及人均GDP达8500美元的发展目标。实现这一目标并不容易，尤其是面对错综复杂的外部环境，包括此次中东冲突引发的能源危机以及贸易保护主义、单边主义等，都给越南带来了极大的冲击。苏林决心为越南更换赛道，一方面将重心放在科技创新、人工智能、5G等新技术上，力争在第四次工业革命中占据一席之地；另一方面，主动对接西方科技发展前沿，布局半导体、芯片等高端产业领域，着力改变越南长期以来以低端加工为主的国际形象。因此，维系与美国等工业强国的战略互惠关系，对越南而言至关重要。
“竹子外交”会有变化吗？
所谓“竹子外交” 本质上是中小国家在大国博弈格局下的一种生存策略：如竹子般柔韧应变，即在大国之间灵活周旋、顺势而为，以此维护并最大化自身国家利益。然而，随着中国与美国实力的此消彼长，越南“竹子外交”中的枝叶会倾向于中国一边吗？在作者看来，这种可能性恐怕微乎其微。
首先，基于深刻的历史教训，越南在对外选边站队问题上始终保持高度审慎。历史上，越南曾与苏联签署《苏维埃社会主义共和国联盟和越南社会主义共和国友好合作条约》，双方形成较为紧密的同盟协作关系。在这一背景下，越南出兵柬埔寨，试图推动建立印度支那联邦，这一系列举动引发了国际社会的广泛争议与批评，也使自身陷入外交孤立。随着后来苏联解体，地区格局发生剧变，越南的外部安全环境与地缘战略处境也随之出现显著变化，一度面临较为被动的局面。苏林主政数月来越南的一系列对外举措，已然给出了清晰答案。一是当特朗普宣布成立所谓“加沙和平委员会”时，越南第一个宣布加入，而当同样宣布加入的印度尼西亚在中东开战后不久宣布将会退出这一委员会时，越南并没有任何表示，意味着要铁下心走到底。二是在特朗普召集签署“加沙和平委员会”的成立仪式时，苏林在华盛顿出席了签字仪式，他在美国白宫与特朗普进行会面。三是越南国内长期存在对中国的疑虑情绪，部分民众对华认知较为复杂。最新一期《东南亚态势报告》显示，在被问及中美之间如何选择时，越南国内支持美国的民意占比仍明显高于支持中国的比例。尽管这一数值较去年有所下降，但在东南亚国家中仍处于较高水平。国内民意作为重要国情，也是越南国家领导人在制定内外政策时必然会综合考量的现实因素。
这一现象也告诉了我们，在中越两国间提升战略互信是头等重要的事。打造具有战略意义的命运共同体更要接地气，注重民间与基层，在潜移默化中讲好中国故事，消除周边国家对我崛起的疑虑、恐惧和紧张，中国从未侵略任何国家，过去没有，将来也绝对不会。
策划：张若谷 韩成圆 陈晨 李玲
编辑：陈晨
排版：李涛
审核：张若谷 罗蓉婵
